慶南大学客員教授 トン・キム
地域の不安定化の前兆
米国と中国の間で露骨に激化する対立は、北東アジアの平和と安定を脅かしている。朝鮮半島の非核化を成功させるには、米中協力が必須条件であると広く考えられている。現時点では、非核化の見通しは遠い。
非核化が進展しなければ、南北関係の改善にも限界がある。非核化と南北関係という二つの問題の解決は、朝鮮半島を一つの朝鮮として平和的に統一するための前提条件である。
率直に言って、中国と北朝鮮による核・ミサイル開発の継続、そして米国と中国間の緊張の高まり、北朝鮮との核交渉の長期にわたる膠着状態により、中国と米国、あるいは北朝鮮と米国間の核紛争のリスクは高まっていないとしても、依然として残っている。
このような状況において、米国の軍備管理条約からの離脱や2018年の核態勢見直しにおける警戒すべきシグナルは、緊張緩和にはほとんどつながらず、むしろこの地域の核安全保障環境が不安定になる前兆となる可能性が高い。
非核化努力の失敗
四半世紀以上にわたり、米国は北朝鮮の非核化に向けてさまざまな形式やアプローチを試み、失敗してきた。1994年の枠組み合意、2004年の6者協議共同声明、2012年の閏日合意、そして2018年のシンガポール首脳会談合意でも失敗している。
北朝鮮が1986年に加盟し、2003年に脱退した核拡散防止条約（NPT）も、ABM、INF、START I、新START、CTBTなどの善意の軍備管理条約も、北朝鮮が事実上の核保有国となるのを防ぐのに役立たなかった。北朝鮮がNPTに留まり、IAEAの保障措置を含む条約上の義務を忠実に履行していれば、今日、核問題は起きなかっただろう。
NPT は依然として、核不拡散、核軍縮、原子力の平和利用という 3 つの主要目標を掲げている。この条約では、非核兵器国は核兵器を取得または製造しないことを誓約し、核兵器保有国として認められている 5 か国 (米国、ロシア、中国、英国、フランス) は、非核兵器国に核兵器を譲渡したり、核兵器の製造を支援したりしないことに同意している。
この条約は、すべての核兵器の完全廃棄に向けた誠意ある交渉も奨励している。しかし、そのような交渉は行われていない。興味深いことに、オバマ大統領は、2009年にプラハで核兵器のない世界を築くために努力するという政治的声明を出し、ノーベル平和賞を受賞した。
軍縮条約の終了
米国は、ロシアが引き継いだ旧ソ連と署名・批准したいくつかの画期的な軍縮条約から脱退した。2002年、米国は、ミサイル防衛システムを回避または生き残ることができる弾道ミサイルの開発競争をさらに引き起こすと何らかの形で考えられていたミサイル防衛システムを制限するために策定された弾道ミサイル防衛システム制限条約（ABM）から脱退した。
トランプ政権は2019年1,000月、海上発射ミサイルを除く射程5,500～XNUMXキロの地上配備型中短距離ミサイルとその発射装置を禁止した中距離核戦力（INF）全廃条約を失効させた。条約失効の理由は、核ミサイル戦力の開発を積極的に進めていた中国には条約が適用されず、ロシアが度々違反していたためだ。
配備核兵器を1,550発に制限する現行の新STARTは、2021年XNUMX月に失効する予定だ。おそらく更新されないだろう。また、中国は含まれておらず、条約のどちらの締約国も延長の再交渉には関心がないようだ。
米国は冷戦のピーク時以来、核兵器備蓄を85%以上削減したことが知られている。しかし、中国を巻き込み、新戦略兵器削減条約に代わる新たな三国間または多国間の軍備管理協定が締結されなければ、既存の核兵器国、特に中国、ロシア、北朝鮮、米国は、核軍備競争の加速に向かう可能性が高い。
「大規模報復」や「相互確証破壊」といった冷戦時代の抑止概念を思い出し、再びそれに頼るのは不安だ。
米国の核態勢見直し
さらに、トランプ政権の2018年核態勢見直し（NPR）では、米国は核兵器能力の近代化と更新を義務付けているが、先制使用の選択肢は留保している。NPRによると、米国は限定的な核紛争の抑止力として低出力の核兵器を開発する。陸上配備型ICBM、重爆撃機、潜水艦発射弾頭のXNUMX本柱の配備システムであるTRIADを維持し、新しい先進的戦略資産に置き換える。また、核インフラにも投資する。
NPRは、米国の核兵器は核および非核の侵略に対する抑止力として、また抑止力が失敗した場合には侵略を撃退する保証として機能していると述べている。また、同盟国およびパートナー国に提供される拡大核抑止力は、米国のコミットメントへの依存が独自の核兵器開発の必要性を未然に防ぐはずであるため、核拡散防止効果があると信じている。
NPRは国際的な核不拡散と軍縮の取り組みを支持しているはずであるが、184カ国が署名し168カ国が批准した包括的核実験禁止条約（CTBT）を米国は批准しないとしている。この条約は、中国、インド、パキスタン、北朝鮮、イスラエル、イラン、エジプト、米国のXNUMXカ国による批准を必要としているため、まだ発効していない。
しかし、NPRは、米国は条件付きで核実験の一時停止を維持すると述べている。「米国は、米国の核兵器の安全性と有効性を確保するために必要な場合を除き、核爆発実験を再開しない」。NPRは、他の国々に核実験の一時停止を宣言するか、維持するよう求めている。
地域における核の脅威の高まり
地域の核戦略環境は、中国の攻撃ミサイル開発、ロシアの軍備管理条約違反、核戦力の近代化など、いくつかの安全保障上の脅威が重なり、悪化している。さらに、北朝鮮が新たな脅威の源となっている。
北朝鮮は20～60個の核弾頭を保有しており、毎年XNUMX個ずつ核弾頭を追加する能力がある。短距離から長距離までの運搬システムを試験している。さらに、大量の化学兵器と生物兵器を保有していることが知られている。
プレビュー ワシントン·ポスト ボブ・ウッドワードの新著 Rage ウッドワード氏は9月2017日、米国がXNUMX年の戦争寸前で北朝鮮に対して使用できたかもしれない「驚くべき新しい秘密の核兵器システム」を開発していたと暴露し、一方でトランプ大統領は「炎と怒り」や「北朝鮮の完全な破壊」について公然と語った。ウッドワード氏はまた、当時国防長官だったジェームズ・マティス氏は、金正恩氏が挑発的なミサイル実験を行っていた当時、服を着たまま眠っていたと書いている。
中国は、さまざまな評価にもよるが、200～300発の核兵器を保有していると考えられているが、中国はそれを認めも否定もしていない。中国は核兵器の先制不使用政策を維持している。同様に、米国も拘束力のない先制不使用政策を宣言すれば、この地域の不安定な安全保障環境の安定化に貢献するかもしれない。しかし、ハードルがある。米国は、先制不使用を公言すると、核抑止力の有効性が損なわれるのではないかと懸念しているようだ。
非核化に関する相反する見解
朝鮮半島の非核化は、この地域における核の脅威の軽減と除去に不可欠な要件である。これまでの数多くの非核化の取り組みが否定できない失敗を続けていることを背景に、創造的で新たな包括的解決策を模索し始める時期なのかもしれない。
保守派と進歩派の両方の立場から、北朝鮮問題に対するアプローチが異なる多くの見解が出回っているが、そのどれもが成功していない。
交渉の形式については、6カ国協議への復帰を提唱する者もいれば、米国、中国、南北の1990カ国協議を支持する者もいる（以前のXNUMXカ国協議もXNUMX年代後半に失敗に終わった）。トップダウンの首脳外交を好む者もいれば、いかなる交渉も関係国の首脳による最終合意に向けて実務レベルから始めるべきだと考える者もいる。
アプローチの本質として、平壌が降伏するまでさらなる制裁と圧力をかけることを支持する人もいる。内部からの内破や崩壊の理論に基づいて、政権交代のための徹底的な戦略を求める人もいる。
しかし、爆発説のメリットを支持する人々もいる。彼らは軍事力の使用が唯一の解決策だと考えている。このグループはまた、北朝鮮は不正行為をしており、合意を守らず、核兵器やミサイルの開発と技術の進歩のために時間を稼いでいるだけだと考えている。
北朝鮮からの脱北者は、北朝鮮政権を打倒あるいは民主化するための侵入的な情報プログラムを支持しており、一方で国内外の人権活動家は、当然ながら、北朝鮮との核交渉や和平交渉に北朝鮮の人権問題を含めるよう要求している。
一方、北朝鮮の核兵器を制限し封じ込める核凍結を支持する実利的な現実主義者もいる。核凍結は双方が交わした約束を守ることで相互信頼を築くことになる。彼らは非核化が長期にわたることを理解しており、凍結は完全な非核化という最終目標に至るために必要な中間段階として先行すべきだと考えている。
北朝鮮が交渉再開のために提示した2つの主要条件、すなわち北朝鮮に対する敵対政策の撤回と相互に受け入れ可能な非核化プロセスに関する合意を米国が受け入れれば、北朝鮮の最終的な非核化はまだ可能だと考える者もいる。彼らは制裁だけでは問題は解決しておらず、今後も解決しないと考えている。
また、米国は北朝鮮を全面的に受け入れ、中国と対立させるべきだという驚くべき主張を展開する見解もある。この主張の実現可能性は、中国の侵略と横暴な態度に対する朝鮮の伝統的な抵抗という歴史的背景に基づいている。また、北朝鮮の独立と自立の教義にも一部基づいている。
韓国政府は、北朝鮮との直接交渉や同盟国としての米国の政策への影響力を通じて、非核化の進展を促すために、仲介役を超えてより積極的な役割を果たすべきだと考える人もいる。
しかし、他の多くの人々と同様に、北朝鮮は核兵器を体制の安全と存続を保証する唯一の手段とみなしているため、交渉によって核計画を放棄することは決してないだろうと信じている学派もある。この学派は、どのような手段であれ朝鮮半島の統一が達成されれば、それが核問題の解決策になるだろうと結論づけている。言い換えれば、統一が達成されるまでは非核化は不可能である。
非核兵器地帯の重要性
こうした相反する見解の中で、際立った興味深い提案がある。北朝鮮問題に関係する政府間で十分に議論されていない提案だ。それは、南北朝鮮と日本を含む非核兵器地帯（NWFZ）の枠組みを、包括的平和的非核化プロセスに組み込むというアイデアだ。
非核兵器地帯の成功の鍵は、承認された核兵器国が署名した議定書であり、これにより、非核兵器地帯の加盟国が外部の核の脅威から保護されることが法的に保証される。このような安全保障議定書は自動的に付与されるものではなく、条件に基づいて付与されることもある。
これまで、韓国と米国は非核兵器地帯の提案をプロパガンダとして退けてきたが、それは主に、あるいは単純に、冷戦中に北朝鮮や他の共産主義国が提案したためだ。北朝鮮の提案には、在韓米軍の撤退要求も含まれていた。この要求だけでも、提案が実現不可能なものになるには十分だった。
最近、いくつかの国際シンクタンクが北東アジア非核兵器地帯の新たな提案について議論している。特に、モンゴル政府とブルーバナーと呼ばれる市民団体は、そのような非核兵器地帯の設立の考えを積極的に推進している。モンゴルは、南北両朝鮮との良好な関係を維持しながら、国連軍縮諮問委員会の支援を受けて「斡旋」を行っている。
北朝鮮の要求の可能性
これに関連して、北朝鮮は依然として米軍の韓国からの撤退を要求するかもしれない。しかし、米軍撤退の合意は非核兵器地帯の設置の条件である必要はない。一方、北朝鮮は、北東アジア非核地帯の領土境界内だけでなく、そのような地帯を取り囲む国際水域および空域での核兵器の通過も禁止する条項を要求する可能性が高い。
北朝鮮は、核兵器を搭載している可能性のある米国の戦略爆撃機、潜水艦、航空母艦を自国領土から遠ざけるために、南北両国と日本の領海と領空を超えた範囲にまで及ぶ非核地帯の拡大を提案したいと考えるかもしれない。しかし、潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）を搭載した潜水艦を国際水域から禁止することは、より困難な課題となるだろう。
現行の国際法では、核兵器を積載する船舶を含むあらゆる船舶の国際水域での航行を非核兵器地帯が規制することはできないかもしれない。可能性は低いが、関係する核保有国が国際水域に非核地帯を設定し、その上空に核飛行禁止水域を設け、核兵器を積載する船舶や航空機の滞在や通過を禁止することに合意することは不可能ではない。
韓国と日本から米国の核拡大抑止力を撤回するという問題は、対処しなければならないもう一つの難題となるだろう。北朝鮮が完全に非核化されるまでは、核拡大抑止力を通常戦力による抑止体制に置き換えることは、韓国や日本にとって容易に受け入れられないかもしれない。
包括的な和解パッケージ
いかなる非核化アプローチにおいても、戦争を予防し、核兵器の使用を止めることが最優先の目標でなければなりません。韓国国民は、自国やその周辺で再び戦争が起こることを望んでいません。彼らは戦争という選択肢を拒否しています。したがって、朝鮮半島問題を解決するには平和的なプロセスを追求する以外に選択肢はありません。しかし、彼らだけでは解決できません。特に関係諸国、そして国際社会全体の支援と協力が必要です。
平和的解決を継続的に模索する中で、非核兵器地帯の概念からいくつかのアイデアを借りて、それを非核化に向けた共同プロセスの中で試してみることを検討すべきかもしれない。
同時に、(1)ワシントンと平壌の関係正常化、(2)南北両国の安全保障を目的とした平和体制の確立、(3)制裁とスナップバック措置の条件付き解除を伴う段階的かつ相互的な非核化の完了に向けたアプローチの改良版を追求する努力を継続することが重要である。
これら3つの重要な分野で必要な条件と規定の交渉が成功すれば、それらは非核兵器地帯の概念的枠組みのいくつかの側面を反映した1つの包括的な和解パッケージに統合される可能性がある。すべてが順調に進めば、最終的な和解文書は「朝鮮半島の非核化と北東アジア非核兵器地帯の設立に関する合意」と命名される可能性がある。
おそらく、北朝鮮が強く反対した「完全かつ検証可能で不可逆的な非核化（CVID）」の代わりにワシントンが使う「朝鮮半島の最終的かつ完全に検証された非核化」を実現するために、このような大規模な合意が必要なのかもしれない。さらに、すべての当事者を代表して共存と共通の繁栄のための永続的な平和体制を確立するためにも、大規模な合意が必要なのかもしれない。
北東アジア非核兵器地帯（NEA NWFZ）がうまく設置されれば、米国と中国の間の核緩衝地帯として機能し、この地域で終末的な核衝突が起こる可能性を最小限に抑えることができる。中国は、米国の侵略に対する緩衝地帯を求め、地域の安定のために従来から求めてきたため、おそらくこれを歓迎するだろう。核爆弾の破壊力を実際に経験した唯一の国である日本は、非核兵器地帯の提案を受け入れると予想される。
圧倒的な疑問は、米国が中国に対する緩衝材として北東アジアの非核兵器地帯を受け入れるかどうかだ。これは、NPRで示された米国の明確な核態勢からの逸脱となる。トランプ氏が米国大統領である限り、おそらく受け入れないだろう。しかし、誰にも分からない。
いずれにせよ、外交は過去 25 年間に達成できなかったことを達成するため、引き続き、より一層努力を重ねる必要がある。