マダブ・ダス・ナラパット教授、マニパル大学ユネスコ平和委員長、インド
ワン・コリア国際フォーラム 2017 – 韓国、ソウル
2017 年 12 月 7 日
最高指導者金正恩率いる朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）は、米国西海岸に熱核弾頭を運搬できる核兵器保有国としての能力の運用化に向けて着実に前進している。この評価で提示された推定では、金政権がそのような成果を達成するまでには最大で30か月かかる。DPRKの核計画を排除するための軍事行動に最適な時期はジョージ・W・ブッシュ政権時代だったが、効果のないジェスチャーと白熱したレトリックを除けば、米国本土に対する全面的な核の脅威となる北朝鮮の取り組みの進展を覆すような行動は取られなかった。第二次世界大戦中、ルーズベルト大統領はスターリン元帥、チャーチル首相と手を組み、もう一つの「悪の枢軸」であるアドルフ・ヒトラー、ベニート・ムッソリーニ、東条英機と対峙し、これを打ち負かした。 38期にわたる政権の最初のXNUMX年間、XNUMX度線を越えたところで人的被害が極めて少ないはずの北朝鮮に対する軍事行動を起こす機会を失った。
バラク・オバマ政権の8年間の最初の1年間、イラン・イスラム共和国に対する同様の攻撃の機会は逃された。それ以来、北朝鮮やイランに対するあらゆる全面的な軍事攻撃の結果として同盟国に生じる付随的被害の規模は拡大しており、両ケースとも現時点での人命損失と物的資産損失の規模は、イランや北朝鮮による報復の結果として、少なくともXNUMX万人の命が奪われたり重傷を負ったりし、XNUMX兆ドル以上の資産が失われることになる。こうした数字は、そのような攻撃が延期されるたびに毎月増加することになる。
一方、イランの場合、2015年までに米国とその同盟国が同国に対して戦争を仕掛けた場合の影響により、同地域は壊滅的な打撃を受け、世界経済は1930年代以来前例のない混乱期に入るだろう。その意味では、イランとの戦争による「経済爆弾」効果により、ワシントン、リヤド、ロンドンのいかなる合理的な指導部も、そのような計画を実行に移すことはないことがすでに確実となっている。特に、トニー・ブレアと連携したジョージ・W・ブッシュによる2003年のイラク攻撃の影響が続いていることを考慮するとなおさらだ。しかし、非核兵器国のイランが与える被害の可能性は、核兵器を保有する北朝鮮軍のそれよりはるかに小さい。北朝鮮が熱核兵器と大陸間運搬システムの開発に踏み出せば、そのような国は米国西海岸に耐え難い被害を与える可能性がある。過去の傾向と現在の能力を考慮すると、金正恩政権がその閾値を超え、米国、韓国、日本による敵対行為から事実上免れるようになるまでには、最大でさらにXNUMXか月かかると推定されます。
北朝鮮との戦争による巻き添え被害が毎月増加している状況において、国際社会には以下の選択肢がある。
（i）北朝鮮が米国に対する核兵器の有効性の閾値を超える前に（または日本に対して同様の被害を与えるより低い閾値を超える前に）そのような戦争を開始すること
（ii）平壌と中華民国・米国・日本の同盟国との間の緊張を緩和するよう努め、核兵器を保有した北朝鮮がこの同盟国に対して戦争を起こす可能性は極めて低くなるようにする。
これは、特に北朝鮮と中華民国、そして米国や日本とのつながりを飛躍的に拡大する「ブライト・サンシャイン」政策によって実現できる可能性がある。このような有益なつながりが広がれば広がるほど、敵対行為の可能性は低くなる。
米国と日本の現在の政策は、北朝鮮の核能力をなくすための攻撃は行わず、制裁を通じて北朝鮮を罰しさらに貧困化させることを目指す（したがって「太陽」政策とは区別して「夜」政策とも言える政策を継続する）というものだが、金正恩政権が大陸間核兵器の破壊力を完全に実現するために必要な（最大）30か月の期間の終わりには、北朝鮮が不満と復讐心に燃えていることは確実だろう。
東京とワシントンの現在の「戦争なし、平和なし、敵対関係のみ」政策は、米国、日本、およびその同盟国にとって最悪の結果を確実にする。言い換えれば、北朝鮮の核武装（制裁は過去も現在も平壌に方針転換を強いる効果がないままであるとして）と、ワシントン、東京、そしておそらく（中華民国政府のアプローチ次第だが）ソウルを存亡の敵とみなし、核能力によって報復を免れるという安心感から、3カ国に対する非対称戦争計画を加速する政権を確実にすることになる。
少なくとも米国と日本の北朝鮮に対する状況は、パキスタンがインドをテロ拠点とつながりのある者を含む非伝統的な手段と主体を使って絶えず悩ませている状況と似ているだろう。ワシントンか東京のどちらかが、北朝鮮の攻撃能力を排除することを目的とした戦争を計画し実行すべきである。あるいは、中華民国の文在寅大統領の助言に従い、分断された2003つの民族の兄弟姉妹間のより良い関係を確保するよう努める必要がある。明らかなのは（2011年以降のイラク、XNUMX年以降のリビアとシリアで見られたような重大な地政学的誤りの責任者にはそう思えるかもしれないが）、国際制裁の「ますます暗くなる夜」手段は北朝鮮の核・ミサイル計画を覆すのに効果がなく、今後も効果がないことである。
北朝鮮の世界的な安全保障上のジレンマを確実に解決することは、金正恩政権が他の世界的な安全保障上の脅威に対する国際的な力の増幅役となる可能性があるため、極めて重要です。実際、北朝鮮はそのような脅威の世界的な中心地、つまり流行の中心地になる可能性があります。そして、私たちは、健康上の流行を鎮圧し最終的に根絶する前に、病気の「流行の中心地」、つまり病気が増殖し広がる場所を特定し、その後無害にする必要があることを忘れてはなりません。21 世紀後半の最後の四半期に向けて、地球の主な安全保障上の脅威には次のものがあります。
（１）包摂的な経済成長を含む経済成長の弱体化により、失業とそれに伴う悲惨さが固定化し、増大する。
（２）核兵器及び核装置並びに核兵器の物理的保有並びに運搬手段の拡散
（３）サイバースペースを悪用して、（ｉ）奴隷貿易、（ｉｉ）児童虐待およびポルノの助長、または（ｉｉｉ）インターネットのファイアウォール防御を突破して銀行口座から金銭を流用するなどの犯罪行為に関与すること。
（４）宗教的、社会学的、その他の口実を用いて社会的、経済的不安定を引き起こすために民間人の大量虐殺を目的とするテロ集団の武装化および訓練。
脅威（1）の根深い焦点は、主にニューヨーク、ロンドン、チューリッヒ、フランクフルトにある世界的な金融ハブであることは認めざるを得ない。これらの場所に本社を置く金融機関の頂点にいる人々の抑えきれない貪欲さは、1980年代末以降、一人当たり所得の高い国々の間でさえ不平等係数の上昇を招いた。これが失業と不完全雇用（個人の才能の最適でない使用と定義される）を助長し、深刻な地政学的ストレスを引き起こしている。その一例が、2011年のいわゆる「アラブの春」である。この論文の発表者は、その始まりからXNUMXか月以内に、それが不可避的に「ワッハーブ派の冬」へと発展すると予測した。ワッハーブ派の冬では、排他的な宗教至上主義者が大衆運動と大衆気分の大部分を支配し、民主主義を促進するために計画されていると見なされていた大衆行動から民主主義の衝動が失われるだろう。
過去にこのような転覆が起こった方法の 1917 つの例は、1979 年のボルシェビキによるロシアの乗っ取りと、1960 年のイランの指導者としてのホメイニ師の昇格です。どちらの場合も、強い動機とイデオロギー的にまとまりのある中核分子が、支配的な専制権力に対する国民の広範な怒りの表明を隠れ蓑にして運動を掌握し、その後、いくつかの点で、個人の自主性と自由を以前の構造よりもさらに尊重しない、代わりの権威主義構造を導入しました。「アラブの春」の場合、比較的小さなワッハーブ派のグループが既存の体制に反対する大衆運動の指導者へと躍進し、政権に就くと (エジプトが最も顕著な例)、宗教的絶対主義を押し付けようとしました。エジプトの場合、ワッハーブ派寄りのムスリム同胞団が大統領に選んだモハメド・モルシ氏は、トルコのエルドアン大統領がワッハーブ主義を少しずつ広める手法を使ってワッハーブ主義国家へのより迅速な移行を図ったことの成功を無視し、その過程で抗議のうねりを生み出し、エジプト軍がムスリム同胞団政権を打倒する口実を与えた。同胞団は、XNUMX年代からこの非常に重要な国で軍と敵対関係にあった。
「アラブの春」という言葉に集約される国民の不満と行動主義の表出は、民主主義と個人の自由を求める大衆の切望に基づいているという説が定着している。実際、カイロのタハリール広場を中心とした運動を成功に導いたのは、リベラルな思想や政治理論ではなく、生活必需品の価格高騰だった。これは、シカゴなどの市場の商品取引業者の行動による小売レベルでの価格つり上げが大きな原因だった。先物取引やその他の手段を通じて、生活必需品の価格さえも、ファンダメンタルズが保証する水準をはるかに上回る水準にまで高騰した。その一例が原油価格だ。こうした価格高騰は大衆に苦難をもたらし、ホスニ・ムバラク政権などの政権を倒す政治的混乱を引き起こした。これらの政府は、北米や欧州に拠点を置く少数の市場操作者が投機やその他の手段を使って商品価格を着実に上昇させていたことにはまったく関与していなかった。こうした活動の一部は、2008年の金融危機後も行われていた。当時、何億人もの人々がタハリール広場や中東の同様の抗議活動の場に集結したのは、民主主義よりも、仕事と安いパンを求める願いのためだった。
朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮）がこの物語に登場するのは、同国の経済に深刻な影響を与えた制裁政策のためです。そのような強制措置の影響が軍事国家の一般市民を超えて支配層に影響を及ぼし始めると、支配層は制裁を回避し、自分たちのライフスタイルと北朝鮮の国民に対する支配を維持するための手段の両方に燃料を供給するために切望し、実際に必要としていた国際通貨（米ドル、ユーロ、日本円）を生み出す方法を考案し始めました。前述のように、世界の金融首都にいる少数の人々の貪欲さは、そのような自己中心的な行動によって引き起こされる付随的被害の観点から、安全保障上の脅威として浮上しています。これは雇用創出に関係しており、その潜在能力をはるかに下回るまでに減少し、その結果、グラス・スティーガル法がWJ・クリントン大統領によって廃止される前、およびロナルド・レーガン、マーガレット・サッチャー、鄧小平の三位一体によって個人利益の追求が神学のレベルにまで高められていなかった時代と比較すると、ますます多くの製造業およびサービス業の経済主体の運営を維持するために必要な市場の成長は低迷している。
韓国で財閥の成長とその結果生じる権力の集中に対する反発が見られるとすれば、そのような感情は、他の場所での富の集中に反対する運動の動機となったものと同じ源から生じている。これらの有害な影響は、捕らわれたメディアによって非常に都合よく「グローバリゼーション」のせいにされているが、実際には、富と実効権力が少数の個人に集中し、残りの人々が経済的に停滞するか、過去の実績に遅れをとる結果となっている。
北朝鮮の指導部（現在は最高指導者である金正恩氏が率いる）は、「非合理的」でも「自滅的」な行動をとるわけでもなく、米国や日本などの国々の率直に言って敵対的な行動から身を守るために並外れた適応力と機知を発揮してきた。このアナリストは、北朝鮮に対して一貫して「明るい太陽」政策を提案してきた。経済成長の加速（できれば国民全体へのトリクルダウン効果）により、1945年以降の朝鮮半島の歴史の大部分で見られた戦闘準備モードからエリート層の反応や反射神経が変化すると期待しているからだ。しかし、「明るい太陽」どころか、1998年から2008年にかけて中華民国大統領XNUMX人が行った「夜更けの太陽」政策さえも覆された。 「夜」政策とも言えるこの政策は、核能力に向けた進歩を遅らせ、偉大な社会の両派間の和解を助けるどころか、北朝鮮が制裁を無視し、核兵器保有国としての実行可能性に向かって進む結果となった。
金正恩政権は、米国西海岸に到達可能な核兵器と運搬手段を完成させるまであと2年もかからないと見込まれている。主に東京とワシントンからの圧力を受けて北朝鮮に課せられた制裁の種類は、核兵器計画に必要な資金と物資を確保するために非通常的かつ犯罪的な方法に頼る政策を加速させている。その過程で、中華民国と比較して金正恩政権の通常兵器能力は空洞化しており、その結果、紛争状況の初期段階で生き残るためには核兵器に頼ることが不可欠となるだろう。経済的な影響については、北朝鮮とそれに対抗する勢力との距離が遠ければ遠いほど、核兵器計画に集中する動機が高まるだろう。
…のやり方
（a）サダム・フセインは大量破壊兵器の備蓄を放棄した後（そしてこの事実を繰り返し宣言した後）排除された。
（b）ムアンマル・カダフィは大量破壊兵器の備蓄を引き渡した後、権力の座から追われ、その後殺害された。
(c) バッシャール・アサド大統領は、ロシアの強い要請により化学兵器の備蓄を引き渡した後（ロシアは、このような行為によって、その後実施された米国とEUによる制裁が強化されるのではなく、撤回されることを確実にできると計算していた）、彼と彼の政権の他の者たちをカダフィ一家と同じ運命に直面させようと決意している者たちへの支援が急増し、また、彼の政権に対する外交的措置と軍事的措置の両方が増加した。
…最高指導者の金正恩がNATOとその同盟国である日本に大量破壊兵器を引き渡す可能性はほぼゼロであることを確実にした。たとえ朝鮮民主主義人民共和国と中華民国の間で権力分担協定が結ばれ、政府と軍の共同指揮体制が確立されるという非現実的な見通しが生じたとしても、平壌の支配層は、主な拷問者である東京とワシントンに容認できない損害を与える能力を保持しない限り、安心できないだろう。統一協定が成立したとしても、大量破壊兵器備蓄が3カ国すべてから引き渡された後、NATOのイラク、リビア、シリアでの行動の影響を回避できるほどの信頼レベルに達するまで、核ボタンのコントロールは平壌で現在指揮を執っている者たちの手に残るだろう。
結果が上がらないたびに、北朝鮮の非核化に向けた手段としての制裁戦略は新たな「締め付け」を強いられ、賭けのたびに負けるたびに、同じサイコロをもう一度投げる、つまり制裁を強化するという対応をとってきた。逆説的に、こうした措置が平壌の支配層の生活や能力に及ぼす影響が大きければ大きいほど、金を蓄えるための秘密活動を増やすという政権の方針は強まるだろう。その過程で、政権は前述の他の 3 つの安全保障上の脅威の促進者としての関与を強めることになるだろう。
金正恩は、朝鮮民主主義人民共和国の経済的成功に近づくよう北朝鮮を近代化しようとしていると、彼を知る人々から理解されている。彼は、ソ連との関わりが深かったためか、父である金正日ほど経済政策に教条主義的ではないと考えられている。これは、フランスやスイスなどのヨーロッパ諸国で長期間過ごしたと伝えられ、文化に関する趣味はヨーロッパと北米両方のヴィンテージ製品に及ぶ息子とは対照的である。タイミングの重要性を示すもう 1 つの例として、太陽政策が実施された時点で北朝鮮の最新の後継者が権力を握っていたとしたら、北朝鮮のより近代的な経済への変革は、生涯を通じてソ連時代の民間企業に対する疑念を抱き続け、その点はフィデル・カストロも共有していた。キューバの指導者は、米国との地理的な近さを考慮すると、自国が利用できる大きな利点を活用できるほど地政学的に柔軟ではなかった。金正恩がまさにこの時期に権力を握ったのだ。
対照的に、1949年に中国共産党が中国で権力を掌握するまで、毛沢東主席は米国に彼の意図を推測させ続け、1945年から49年にかけて可能だったように国民党に全力で武器を与え、空軍力を使って同党を支援する動機を減らした。ベトナムと米国が長期にわたる流血の紛争の後に和解したのと同じように、ジョン・F・ケネディ率いるキューバと米国は、ピッグス湾事件後に、軍事的手段以外による対立に落ち着くのではなく、和解できたはずである。アメリカ側というよりも、カストロとエルネスト・ゲバラの両者にソ連が植え付けた共産主義の「必然的勝利」という信念が、彼らをソ連の進んで手先にしたのであり、エジプトのアンワル・サダトと同じ道をたどるよりはましだった。サダトは、シナイ半島の返還とエジプト社会の全般的な穏健主義の継続を確保する壮大な平和ジェスチャーでアメリカを味方につけたが、過激派の影響力は、エジプトの安全保障体制（植民地時代の考え方と慣行が依然としてほぼそのまま）が彼らに効果的に対処する能力を欠いていたため、その数にまったく釣り合わないものだった。
米国と日本（朴氏が国家元首だった時代の韓国も同様）は、金正恩氏とその文民・軍当局者に、平和的降伏と戦争による降伏という存在しない「選択肢」しか提示しなかったため、北朝鮮による相互合意による核兵器廃棄が不可能なレベルまで、着実に信頼関係が損なわれてきた。もちろん、戦争も選択肢の1つである。もう1つの選択肢は、平壌に対する「明るい太陽」政策の採用であり、南から北への訪問者や投資家の流入が大幅に増加することになる。北朝鮮の最高指導者と常に近い関係にある人々は、（米国とその同盟国が政権打倒のために戦争に踏み切るのを阻止するのに十分な核兵器能力の開発とは別に）北朝鮮の事実上の王国において、鄧小平氏が中華人民共和国で成し遂げたのと同じ変革を彼が見たいと考えていると述べている。中華民国と朝鮮民主主義人民共和国を結ぶ相互に利益のあるつながりが強まるほど、平壌と、ソウルの同盟国である東京やワシントンなどの首都との公式・非公式の接触が増えるだろう。
北朝鮮に対する「ブライト・サンシャイン」政策の実施を通じてこうした接触を加速すれば、以下のインセンティブが減少するだろう。
（i）政権による現金蓄積のための秘密的かつ犯罪的な手段への集中、
（ii）平壌とその敵とみなされる東京とワシントンとの間の非伝統的な対立が大幅にエスカレートするリスクを低減する。
このような政策変更の結果としての信頼度の向上は、米国とその同盟国による政権への奇襲攻撃に対する平壌の懸念を和らげ、北朝鮮が両国の人口密集地に対して大量破壊兵器攻撃を仕掛けるかもしれないという東京とワシントンの現在の正当な懸念を静めるのに役立つだろう。すでに述べたように、金正恩政権の通常軍事力の着実な低下により、紛争の初期段階であっても平壌が非通常兵器を使用する可能性が高まっている。1990年代以来の米国とその同盟国の北朝鮮に対する政策が状況をこのような窮地に追い込んでいる。
1998年から2008年にかけての「夕陽」政策があまり成果をあげなかった主な理由のXNUMXつは、金正日のソ連化したアプローチにあったと繰り返すかもしれない。対照的に、金正恩は、彼に対する「明るい太陽」政策によって生み出される中国式の経済成長の機会をフル活用することにはるかに前向きである。断固たる軍事力行使の選択肢が、それに伴うリスクの結果としてテーブルから外された場合、平壌による核抑止力の着実な兵器化という文脈で「夜」政策を継続するよりも、敵意を減らし、同時に生産的な協力の分野を増やすことを目指す方が、より良い戦略となるだろう。もちろん、ここでも米国とその同盟国が軍事的選択肢を放棄すると仮定している。
一方、北朝鮮を標的とした制裁が強力になればなるほど、核拡散、サイバー空間の犯罪的利用、テロ集団への支援という上記3つの脅威に関与する者たちの手助け役として行動する誘因が高まる。その過程で、北朝鮮は世界的な脅威の増殖を促進する、ますます風土病的な焦点になりつつある。これらは米国と日本の安全保障に不釣り合いな影響を及ぼすものとなるだろう。モスクワと平壌の歴史的利益の収束のため、最高指導者の金正恩がロシア連邦の安全保障に悪影響を与えるいかなる活動も制裁する可能性は低い。中華人民共和国に関して言えば、同国は北朝鮮の生命維持装置であるため、同国に対する敵対的な活動（言葉や象徴的なジェスチャーとは別）は極めて考えにくい。
米国とその同盟国が北朝鮮の核兵器能力の除去を目指す場合、核兵器とそのプラットフォームが「臨界」に達する前に、包括的な規模の措置（それに伴う副作用を伴う）を実行する必要がある。現在の開発レベルを考えると、このプロセスには最大で約28〜30か月かかると予想される。戦争が事実上なくなった場合、唯一の選択肢は、朝鮮半島の両半分の間の接触と取引を大幅に拡大するブライトサンシャイン政策を採用することである。米国と日本が北朝鮮に対して先制戦争を仕掛けず、現在の「夜」政策が、平壌が核抑止力（米国西海岸に到達可能な熱核兵器と定義）の臨界状態に達するまで（そしてそれ以降も）継続され、それ以降は不確定な期間、北朝鮮は米国と日本にとって、インドにとってのパキスタンのような存在となるだろう。ただし、北朝鮮の元帥たちは、イスラマバードの将軍たちのように、家族の定住や現金の銀行預け入れのために米国やEUに依存していないという点で、はるかに悪い。したがって、核兵器を搭載可能で制裁を受けている北朝鮮による非対称戦争は、インドにとってのパキスタン以上に米国と日本にとって厄介なものとなるだろう。
トランプ大統領と安倍首相は、戦争と明るい太陽政策のどちらかを選ぶ必要がある。現在の戦争なしの政策ではなく隔離と制裁の政策は、前述の28～30か月の期間内に数十年にわたる惨事をもたらすだろう。北朝鮮に関しては、「明るい太陽」政策と、より多くの時間が失われる前に全面戦争を選択する必要がある。現在の戦争なしの制裁政策は、平壌の政権の性質を考えると機能しておらず、今後も機能することはないだろう。38度線の両側のつながりを強化するように設計された政策は、ドイツをモデルに、やがて両者の統一を確実にするかもしれない。そのような結果であれば、高貴な韓国国民の計り知れないエネルギーと機知が、世界を驚かせ喜ばせるような形で解き放たれることになるだろう。