伊集院 篤 日本経済研究センター主任エコノミスト
ワン・コリア国際フォーラム2017：朝鮮半島危機の解決策
ワシントンDC
11月14-15、2017
ここ数年、朝鮮半島に対する日本国民の関心は、北朝鮮の核・ミサイル開発や日本人拉致問題、そして歴史認識をめぐる韓国との対立に集中しており、朝鮮半島統一問題への関心は低く、政治レベルでは具体的な外交政策上の懸念事項にもなっていない。しかし、朝鮮半島の先行きが不透明な中、日本を含む近隣諸国が南北統一に備えることは極めて重要である。数少ない専門家の議論を概観しながら、朝鮮半島統一に日本がどう対応していくべきかを考えてみたい。
日本の朝鮮半島政策と日本と北朝鮮の関係
日本は1965年に韓国と外交関係を樹立したが、北朝鮮とは未だ外交関係を樹立していない。2002年XNUMX月に当時の小泉純一郎首相と金正日国防委員長の間で調印された平壌宣言に基づき、拉致問題、核・ミサイル問題といった諸懸案を包括的に解決した上で、両国間の不幸な過去を清算し、国交を正常化することが、北朝鮮との関係に関する日本政府の基本方針となっている。
平壌宣言には、国交正常化後、双方が適当と認める期間にわたり、日本が北朝鮮に経済協力を行う方針が盛り込まれている。現時点では、その経済協力の中身は白紙の状態だ。拉致、核・ミサイルといった懸案が解決する見通しも立たず、北朝鮮との経済協力に関する公の場での議論は行われていない。
北朝鮮との懸案が解決され、国交が正常化されれば、日本の経済協力は、北朝鮮と北東アジア全体の経済発展に貢献するとともに、日本自身の経済発展につながるような形をとる必要があると考えます。
経済協力は日朝二国間協力が中心となるが、案件によっては韓国を含む三国間協力や、ロシア、中国、米国、欧州連合、国際機関も参加する北東アジア多国間協力も検討されるだろう。想定されるプロジェクトには、北朝鮮の持続的な経済成長を目的とした産業開発、人材育成、鉄道、道路、港湾、電力・エネルギー施設を中心とした社会インフラ整備などがある。こうした経済協力は、南北に遅れをとる朝鮮半島北部の経済レベルを高め、南北統一に向けた環境整備に寄与する可能性がある。
日本から見た朝鮮半島の統一
日本にとって、朝鮮半島の統一は決して「他人事」ではない。朝鮮半島統一の時期や形態は、日本の国益に直結するからだ。北東アジア情勢がますます流動化する中、好むと好まざるとにかかわらず、情勢が変化する可能性も否定できない。現状対応に重点を置く従来の外交スタイルを超え、将来的に北朝鮮の政権交代や南北統一が起きる可能性も視野に入れた朝鮮半島政策を準備する必要がある。
日本にとって最良のシナリオは、金正恩政権が核開発計画を放棄し、改革開放の道を歩むことを決意することだろう。南北関係は改善し、交流と協力が拡大する。南北が平和共存の時代を経て平和体制が確立された後、南北は合意に基づき、自由、民主主義、市場経済を尊重する統一の道を歩む。その過程で北朝鮮と日本、米国との外交関係が正常化され、両国間の関係はより友好的になる。このシナリオでは、これらの動きが相乗効果を発揮し、日本は南北関係を緊密化し、平和的統一後は朝鮮半島と良好な関係を築くことになるだろう。
最も望ましくないシナリオは、北朝鮮が核・ミサイル開発を推し進め、経済破綻の道を歩むことだ。日米韓だけでなく、中国やロシアもその動きを阻止しようとするが、北朝鮮は無視して孤立を深める。国内でも外交でも行動の余地を失った金正恩体制は生き残りをかけて過激な行動に出るだろう。危険な行動は朝鮮半島で再び戦争を引き起こす可能性があり、北朝鮮内部でクーデターが起きる可能性も否定できない。
現実には、この両極端の間にはさまざまなシナリオが考えられる。日本は、あらゆる事態に備える安全保障政策を考える必要があるが、外交努力や環境整備も重要だ。朝鮮半島統一プロセスにおいて日本はどのような役割を果たし、具体的にどのような政策を採ることができるのか。安全保障面で何ができるのか、経済面でどう貢献できるのか。長期にわたる平和的な南北統一から、突発的な事件をきっかけとした統一まで、あらゆるシナリオを想定した対応を準備しておくべきだろう。
日本における南北統一に関する議論
北朝鮮の核・ミサイル問題で朝鮮半島の緊張が高まる中、日本ではここ数年、緊急事態への対応をめぐって激しい議論が交わされている。議論されているシナリオには、朝鮮半島で再び戦争が勃発した場合、北朝鮮が日本や在日米軍をミサイル攻撃した場合、戦争や暴動で北朝鮮政権が崩壊した場合などがある。
国会やマスコミの議論では、緊急事態発生時に日本がとるべき安全保障政策、朝鮮半島の邦人の保護と避難、北朝鮮からの難民の日本への流入への対応などが焦点となっているが、緊急事態発生時に起こりうる朝鮮半島の統一という現実の問題に対する関心は決して高くない。
外交シンクタンクの岡崎研究所は2015年XNUMX月、「朝鮮半島は日本の利益になる：日米韓協議の深化への呼びかけ」と題する論文をオンラインで公開した。この論文は、米国のシンクタンク、ヘリテージ財団のブルース・クリングナー上級研究員の記事を引用し、その主張を次のように要約している。「朝鮮半島が分断され、北朝鮮の脅威が続く限り、日本は北朝鮮の核の脅威や拉致問題に備えるための軍事費という形で莫大な機会費用を払うことになるので、朝鮮半島統一は日本にとって利益となる。
「日本は朝鮮半島の統一に積極的な役割を果たす立場にないが、統一前の軍事作戦における在日米軍基地の役割と、統一後の広範な経済支援の提供という両面で、日本の重要性を過小評価すべきではない。」
論文は、「日本は朝鮮半島の統一に積極的な役割を果たす立場にないが、統一が現実味を帯びてきた暁には、統一過程における軍事衝突への懸念や統一後の非核化の必要性などについて日本の見解を表明するだけでなく、統一が実現すれば適切な経済支援を行う用意があることも明らかにすべきだ」との見解を示した。
国際公共政策研究センター所長の田中直樹氏は、日本を代表する経済学者の一人である。同センターのウェブサイト上のブログで、田中氏は2013年に「たとえ統一計画が平和的に進められたとしても、統一国家内には依然として大きな矛盾が残る。20世紀の歴史を踏まえれば、これは日本と無関係とは言えない」と指摘した。さらに、「朝鮮半島が統一された場合に、この問題を整理するためにどのような準備をすべきか、近隣諸国との長期的な関係をより良いものに変えるために何ができるかに焦点を絞って、深く議論すべきだ」と提言した。
南北統一に慎重な見方もある。作家で評論家の冷泉彰彦氏は「混乱が続く中で統一朝鮮が誕生すれば、朝鮮半島情勢は深刻になる」と指摘。「破綻国家と合併すれば、国民の生活水準は極度に低下する。北の国民は多少は自由になるかもしれないが、自由競争社会に揺さぶられ、差別や反発が起きる可能性も否定できない。そうした中で、新国家が求心力維持のため、日本に挑戦するという決断を下す可能性も否定できない」と述べ、統一朝鮮が反日政策を取る可能性に警戒感を示した。
日本では、人口75万人の国がすぐ隣に誕生する見通しに漠然とした不安を抱く人が少なからずいる。統一後の国が日本や米国よりも中国に好意的になるのではないかという懸念もある。統一朝鮮は米国との軍事同盟を維持するのか、それとも解消するのか。中国とはどのような関係を築くのか。統一プロセスと統一後の国の外交・安全保障政策によって東アジア大国の力関係が崩れ、日本の安全保障環境が悪化する可能性があると懸念する論者も少なくない。
理想的な統一プロセスと結果の状態
それでは、朝鮮半島における南北統一がどのようなプロセスであれば、日本や近隣諸国は歓迎するのか。韓国の元統一部長官で、慶南大学主任教授の姜仁徳氏は、2016年に日本で共著・編著した『北朝鮮リスクを解剖する』の中で、この問題について論じている。
基本原則については、「統一過程において、韓国は独立、平和、民主主義の原則を堅持しなければならない。統一過程は韓国の主導の下で段階的かつ平和的に進められなければならず、この過程で周辺諸国との協力が確保されなければならない。統一された韓国は領土保全と主権尊重の原則に基づき、周辺諸国との共存と協力を必ず宣言しなければならない」と主張した。
彼はまた、次のような具体的なガイドラインを示しました。
• 韓国は、朝鮮半島の特殊性を過度に強調する統一形態、精神、価値観を避け、普遍的価値に基づく独自の価値観を包含する統一形態を目指さなければならない。
• 統一韓国は、政治体制として民主主義、経済体制として市場経済、そして人権と自由を保証する法の支配を採用しなければなりません。
• 統一韓国は平和国家、福祉国家となることを目指さなければなりません。
• 統一朝鮮は東アジアの文化を基盤とし、東アジア全体の繁栄に貢献しなければなりません。
• 統一韓国は統一前に非核化を達成し、統一後は非核国家となることを目指す必要があります。
• 統一朝鮮は、他の民族との平和的共存と相互繁栄を追求する「開かれた国家主義」を目指すべきである。
さらに、康氏は、南北統一が地域の平和と安全を損なわないよう、以下の指針を示した。
• 統一朝鮮は勢力均衡を追求するブロックになりたいという欲求を克服し、普遍的かつ国際的な規範を遵守する軍事、安全保障、経済の中堅国となることを目指すべきである。
• 地域統合の概念に基づき、中国、日本、台湾、米国を含む国々の参加による包括的な地域共同体の形成を目指すべきである。
これらはいずれも重要な点だ。これらの条件が満たされれば、南北統一に漠然とした不安を抱く日本国民の不安を払拭する上で大きな力となるだろう。何よりも、統一前に非核化を実現し、統一後も非核国家であり続けるという明確な姿勢を示すことが前提条件となるだろう。
南北統一に向けた日本の役割
日本の朝鮮半島に対する植民地支配は、第二次世界大戦での敗戦とともに終結した。1951年に調印されたサンフランシスコ平和条約には、「日本国は、朝鮮の独立を承認し、済州島、ポート・ハミルトン島及びダジュレ島を含む朝鮮に対するすべての権利、権原及び請求権を放棄する」と記されている。こうした歴史を踏まえると、朝鮮半島を放棄した日本は朝鮮統一において主導的な役割を果たす立場にないというのが日本の一般的な認識である。
しかし、統一前のあらゆる軍事作戦における在日米軍基地の役割と、統一前後の広範な経済支援の提供の両面において、日本の重要性を過小評価すべきではないという意見もある。
姜仁徳氏は同書で、「統一された朝鮮と日本の協力は、両国間の長い不和の歴史を根本的に解決する最善の方法であり、その意味で日本は北朝鮮地域の発展だけでなく、北東アジア全体の発展と平和に果たせる重要な役割を認識し、果たさなければならない」と指摘している。
韓国と韓国は日本に対して複雑な感情を抱いている。韓国では、朝鮮半島の不幸は日本の植民地支配によって引き起こされ、敗戦の混乱に巻き込まれて分断されたと考える人もいる。この見方が正しいかどうかはともかく、日本国内では「こうした歴史的背景を踏まえて、朝鮮統一に日本がどのような立場をとることができるのかを議論せざるを得ない」（経済学者・田中直樹氏）とする声もある。
統一に向けた国際対話の必要性
朝鮮半島の緊張が高まる中、地域の平和と安定を確保するため、北朝鮮の核・ミサイル問題の解決が最重要課題となっている。この問題が平和的に解決するには相当の時間がかかると見込まれる。交渉と対話を通じて北朝鮮の非核化を実現するには、南北間の長期にわたる安定した共存と、国際社会によるこれに対する保証が必要となる。
必要なのは、北朝鮮の核・ミサイル問題の解決と地域の平和と安定の実現に向けた実効的なシナリオ作りと、主要関係国が協力できるシナリオ作りに向けた対話だ。南北統一はそのプロセスの継続となるだろう。
韓国が統一を目指すには、パートナーである北朝鮮との対話が不可欠である。韓国の取り組みは、主要な理念、政治・経済体制、基本原則を共有する日本や米国の協力と支援があって初めて円滑に進むだろう。また、緊密な経済・外交関係を持つ中国やロシアの協力と支援も必要となるだろう。
南北協議のほか、米韓、日韓、日米、日米韓、日米中韓露など多様な枠組みが想定される。さらに、北朝鮮を含む主要国すべてと外交関係を持つモンゴルは、北東アジア諸国間の協議の場を提供する意向を示している。
シンクタンクの日本経済研究センターと日本国際問題研究所が共催する富士山対話は、2017年XNUMX月に日米関係の展望に関する報告書を発表した。「より大きな同盟に向けて」と題された報告書では、朝鮮半島の将来の統一に備えて、日本政府と米国政府が極秘の二国間対話を開始することを提言している。
地域の平和と安定に向けた率直な議論を促すため、関係国間の対話は、トラック１だけでなく、トラック１．５、２など様々なレベルで行われるべきである。安倍晋三首相は、国連総会演説などで、核・ミサイル問題の解決に向け北朝鮮への圧力強化を訴えているが、日本は将来を見据えて、こうした対話に積極的に関与すべきである。
参考情報
小倉一雄、姜仁徳、日本経済研究センター編（2016）『北朝鮮リスクを解剖する』日本経済新聞出版社
小倉一男、姜仁徳、日本経済研究センター編。 (2017)『朝鮮半島の地政学危機』日本経済新聞出版
岡崎研究所「朝鮮半島は日本の利益になる：日米韓対話深化への呼びかけ」（2年2015月5543日） http: //wedge.ismedia.jp/articles/-/XNUMX
ブルース・クリングナー「同盟国は朝鮮統一計画に日本を含めるべきだ」
(ヘリテージ、28 年 2015 月 2015 日) http://www.heritage.org/research/reports/09/XNUMX/allies-should-include-japan-in-korean-unification-plans
田中直樹 ch?sen Hanto T?itsu he no Genjitsu to Kun? 【朝鮮半島統一に向けて：現実と苦しみ】（8年2013月294日） https://www.cipps.org/director/wordData.php?_id=XNUMX
冷泉昭彦『北朝鮮「有事」よりも恐ろしい、南北統一後の厄介な朝鮮半島』（31年2017月2日） ) http://www.mag251104.com/p/ne ws/2/XNUMX
富士山対話特別タスクフォース「より大きな同盟に向けて」（5年2017月20170405日） https://www.jcer.or.jp/eng/pdf/Mt.FUJI_DIALOGUEXNUMXreport_e.pdf
2017月14日と15日、ワシントンDCのダークセン上院ビル、ロナルド・レーガン・ビル、国際貿易センターで、「ワン・コリア14：朝鮮半島危機の解決策」に関する国際フォーラムが開催されました。フォーラムは、グローバル平和財団、Action for Korea United、EastWest Institute、およびワン・コリア財団が主催し、大韓民国国家統一諮問委員会と提携して開催されました。