アレクサンダー・ジェビン博士モスクワ極東研究所韓国研究センター所長
ダークセン上院ビル ? ワシントン D.C.
2017 年 11 月 14 日
抽象
北朝鮮との交渉経験は、過度の圧力と強制がほとんどの場合、より大きな疑惑と敵意を招いたのに対し、歴史の遺産によって形成された特定の立場への関与と尊重が協力と妥協をもたらしたことを証明している。制裁と脅迫ではなく、北朝鮮が北東アジアのグローバル化と協力のプロセスに関与することが、平壌の国際的行動に前向きな変化をもたらす可能性が非常に高い。正直な北朝鮮をロシア、韓国、その他の地域諸国との多国間経済プロジェクトの実現に参加するよう招くことによってのみ、国際社会は北朝鮮に体制転換のシナリオを押し付けるのではなく、既存の国際政治経済秩序への北朝鮮の段階的かつ平和的な統合につながる道を歩んでいると平壌を納得させることができる。
はじめに
2000年と2007年の南北首脳会談は、朝鮮半島に対するそれぞれの政策を策定し、実現する際に、すべての関係国が考慮すべき、汎朝鮮的な国家利益がかつてないほど重要な要素になっていることを示した。両首脳会談開催の決定は、21世紀初頭に、米国、中国、日本、ロシアといった外部勢力を利用する、あるいはもっとはっきり言えば、その勢力に味方することによって南北関係に具体的な進展をもたらす可能性が尽きたという事実をソウルと平壌の双方が認識したことがきっかけだったようだ。
このような状況の中で、南北の朝鮮人は、両地域の朝鮮人の重大な国家利益は新たな戦争を防ぎ、南北和解と協力の時代を開くことであるという認識を深め、それを利用して朝鮮問題の解決に向けた独自の道を見つけようと努めた。
まとめると、南北首脳会談はいずれも、朝鮮問題における「外部要因」の役割を減らし、「大国」が統一国家としての朝鮮人の利益をより一層考慮するようにすることを目的としていた。したがって、関係するすべての当事者は、汎朝鮮の利益の観点から、自国の対朝鮮政策がどのようなものになるかを予見する必要がある。
著者は、朝鮮半島における南北関係の改善、和解、協力の促進を目的としたあらゆる措置をロシアが一貫して支持する理由を説明しています。また、統一朝鮮半島に関するモスクワのビジョンと、朝鮮国民と関係する他のすべての主要当事者が受け入れ可能な、この地域の将来の安全保障体制におけるロシアの位置付けについても概説しています。
2. 統一朝鮮半島：ロシアからの視点
ロシアは、2つの主な理由から、緊張緩和と南北協力促進を目的とした朝鮮半島2国によるあらゆる動きを概ね歓迎した。モスクワは、第一に、南北和解によって、ロシア東部国境のすぐそばでの軍事衝突の脅威が取り除かれ、第二に、ロシアと朝鮮半島2国との二国間経済関係の発展と、北東アジアへのロシアの参加による多国間経済プロジェクトの実施の両方にとってより好ましい環境が促進されることを期待している。長期的には、統一朝鮮はロシアとの友好関係、良好な近隣関係、協力関係を維持できる国になると期待されている。
ロシアは、南北間の対話と協力以外に選択肢はないという確固たる信念を持っている。モスクワは、「ロシアは朝鮮半島間の対話を発展させ、両国の関係を緊密化する政策を支持する」こと、また「ロシアは常に朝鮮半島間の対話と和解、そして朝鮮半島の非核化の維持を熱望しており、今日もそれを明確に支持する」ことを必ず確認してきた。
南北朝鮮間の関係改善はロシアの国益に完全に合致する。なぜなら、平壌とソウルの間で時折生じる緊張が、ロシアのトランスシベリア幹線と朝鮮半島横断鉄道を結ぶ石油・ガスパイプラインのような多国間経済プロジェクトの実現を妨げているからだ。ロシアは、エネルギーと輸送部門におけるロシア、大韓民国、朝鮮民主主義人民共和国の三者間の協力が、モスクワとソウルの二国間協力拡大の非常に重要な部分になり得ると考えている。これは、プーチン大統領の最初の任期以来、ロシアが一貫してとっている立場である。
朝鮮民主主義人民共和国と韓国の関係改善、ならびにロシアと朝鮮半島両国間の貿易・経済協力の発展に有利な条件が整えば、ロシア極東の経済発展と、その経済をアジア太平洋地域の統合プロセスに結び付ける新たな機会が開かれることは間違いない。
こうした交流は経済的に有利であるだけでなく、南北間の信頼醸成にも貢献する可能性が非常に高い。ロシアは、三国間の協力は「経済的に有利であるだけでなく、朝鮮半島への信頼を高めることにもなる」と確信している。
プーチン大統領は、2013年XNUMX月の韓国公式訪問前に行われたKBSとのインタビューで、この立場を再確認した。「我々は、朝鮮人の国家統一への熱望を間違いなく支持する。これは自然なプロセスだ。しかし、それは完全に平和的であり、南北の利益だけでなく北の利益も考慮に入れるべきである」と彼は述べた。「パートナーの利益が尊重されれば、このプロセスは非常に実り豊かで建設的となり、国際政治、地域の安全保障、そして急速に発展する地域の経済にとって大きく前向きな結果をもたらすことができる」と彼は詳しく述べた。「しかし、我々は完全に平和的なプロセスを支持し、紛争、悲劇、破壊ではなく、世界が前向きな結果につながる手段のみを支持することを繰り返し述べておきたい」とプーチン大統領は強調した。
したがって、安全保障と経済の両面から、ロシアは朝鮮の平和、和解、統一に極めて関心を持っている。この結論は、ロシアを含む近隣諸国はいずれも朝鮮の統一に関心がないと世論を説得しようとする専門家の継続的な試みを考慮すると、特に重要であるように思われる。こうした試みは、一部の国の利己的な政策をなだめ、いかなる代償を払ってでもこの地域での軍事的優位を無期限に維持しようとする試みを隠蔽することを狙っている。
3. 核問題とロシア：すべての選択肢が検討されているわけではない
モスクワは、幅広い妥協に基づいて六者協議の関係者全員の共通の懸念を除去することによってのみ、朝鮮半島の非核化に関する国際社会の目標を達成することができると確信している。ロシアは、この目的を政治外交的手段のみで達成するという確固たる立場をとっている。
まず、ロシア国境でのいかなる戦争も、大量破壊兵器が使用される可能性が高い戦争は言うまでもなく、ロシアの安全に対する直接的な脅威となる。ロシア極東地域の安全と住民の生活は、朝鮮半島の情勢の展開に直接左右される。
半島で武力衝突が起こった場合、韓国のチェルノブイリ原発数十基（韓国の原子力発電所25基のうち多くは通常兵器のみで北朝鮮が破壊できる）からの放射能雲と難民の流入は米国の太平洋岸には到達しないだろうが、ロシア極東地域には確実に到達することだろう。
半島で大規模な紛争が起こる恐れがあると、ロシア極東からの人口流出が急増する可能性があります。戦争が勃発した場合、極東の人口状況はまさに壊滅的なものになりかねません。
第二に、朝鮮で武力紛争が発生した場合、モスクワは、ロシアが極東地域の社会的・経済的発展と結び付けているこの地域での多国間エネルギー・輸送プロジェクトの実施をほとんど期待できないだろう。
ロシアは、北朝鮮との対話を再開し、同国を脅迫する試みを止め、これらの問題を平和的に解決する方法を見つけなければならないと考えている。これは可能だろうか？ロシアはそう信じている。「特に北朝鮮との対話の肯定的な経験を考慮すると…残念ながら、交渉当事者は、この意図を現実に移す忍耐力を奮い起こすことができなかった。」
ロシアと米国のこの問題への取り組みにおけるもう一つの大きな違いは、解決方法と手段である。ロシアは「この場合、いかなる制裁も無益で効果がない」と考えている。プーチン大統領によれば、北朝鮮は「草を食べるだろうが、安全を感じない限りこの計画を放棄することはない」からだ。「この環境、この状況では、軍のヒステリーを煽るのは全く無意味だ。それは行き止まりだ」とロシア大統領は警告し、「地球規模の大惨事と膨大な犠牲者につながる可能性がある」と付け加えた。
モスクワは、北朝鮮の核問題を解決するには外交しかないと強く信じている。北朝鮮の公式声明や米国代表との秘密接触から、北朝鮮の優先事項は依然として米国との妥協案を見つけることであり、それが外部からの脅威を除去または軽減し、部分的ではあるが制裁を解除し、外国からの投資や市場へのアクセスを得る唯一の方法であることが確認された。
したがって、核問題に関する今後の協議の成功は、主に米国がどのような選択をするかにかかっている。つまり、米国が北朝鮮に対する要求を核不拡散アジェンダに限定するか、それとも政権交代シナリオを実現するための舞台裏のアジェンダを同時に追求し続けるかだ。後者の場合、北朝鮮が「核抑止力」を放棄する可能性は低い。
4. 中立韓国：誰もが受け入れられる解決策
朝鮮半島の核問題の解決で何度も困難に直面した過去25年間の朝鮮半島和解の歴史から、地域全体の将来の安全保障体制に直接関係するある根本的な問題を解決しなければ、私たちは小さな問題に絶えずつまずき続け、それに取り組むことができなくなるだろうという結論に至った。
北東アジアにおける将来の平和プロセスが解決すべき根本的かつ重要な問題は、将来の地域安全保障体制において統一朝鮮が受け入れられる立場を「大国」（中国、ロシア、米国、日本）4カ国すべてにとって明確にすることである。そのようなビジョンがなければ、将来の平和体制の参加者は皆、他者の計画や動機について非常に疑念を抱き続けることになるだろう。
米国、韓国、日本の多くの政治家や専門家は、オーストラリアがすでに参加している米国、日本、韓国の三国同盟に、統一後の朝鮮半島をすでに含めている。しかし、このような計画はモスクワと北京で歓迎される可能性は低い。両国とも、このような三国同盟をロシアと中国に対する抑止力とみなす可能性が高い。このような同盟は、米国とその同盟国がこの地域で積極的に配備しているTHAADシステムの傘下で、NATOに似た組織がロシアの東の国境に出現するのと同じことになるだろう。
将来統一された朝鮮半島が事実上、大陸の中国とロシアに対する海洋大国（米国と日本）の前線基地となるという計算は、北東アジアにおける信頼性と持続性のある平和メカニズムの確立、核問題の解決、朝鮮半島の統一のいずれも妨げる可能性があり、すでに妨げている。
統一朝鮮国家の外交政策の方向性とその将来の同盟関係の問題は、もちろんロシアにとってだけでなく、中国、米国、日本、そしてもちろん朝鮮人自身にとっても極めて重要である。
米国、中国、ロシア、日本による国際保証による統一朝鮮の中立化は、朝鮮半島の早期平和的解決に関心を持ち、心から関心を持つすべての関係者にとって、最も受け入れやすい選択肢かもしれない。「ビッグ 4」のメンバー (中国、ロシア、米国、日本) は、統一朝鮮の中立的地位を正式に保証すべきである。この地位は、国連安全保障理事会によって支持され、強化される可能性があり、同理事会は、そのための特別決議を採択することができる。
「大国」はまた、統一朝鮮とのいかなる軍事同盟も結ばない義務を負うべきであり、もちろん、朝鮮の領土に自国の軍隊を派遣したり配備したりしないことを、互いにそして朝鮮国民に対して約束すべきである（国連憲章に従って採択された国連安全保障理事会の全会一致の決定の場合を除く）。
一方、統一朝鮮も中立国家を宣言し、他国と軍事条約を結ばない義務を負い（中国と北朝鮮、韓国と米国間の既存の協定は期限内に効力を失う）、自国の領土に外国の軍隊を招き入れない義務を負うべきである。統一朝鮮のさまざまな非軍事国際組織および地域組織（APEC、ASEM、ASEAN地域フォーラムなど）への参加、経済、貿易、文化協力に関する二国間協定は奨励され、支持される。
統一朝鮮の中立化は、まさに「ビッグ・ディール」、つまり「ビッグ4」間の妥協となるだろう。北東アジアの持続可能な平和メカニズムの礎となるためには、この合意が成立しなければならない。この地域の将来の安全保障体制は、そのような組織の他の参加者に、ある国の利益または他のグループの利益を押し付ける手段となるべきではない。ロシアはまさにそのようなメカニズムの設立を主張している。
5. 結論
一方、核問題に関する交渉過程の中断は、南北が共同で努力し、新たな大衝突の脅威を取り除き、平和と共同繁栄を推進するリーダーシップを発揮するまたとないチャンスを南北に与えている。21世紀の始まりは、南北対話が朝鮮半島の安全と安定の大きな要因となる可能性を十分に秘めていることを証明した。朝鮮半島の現在の不安定な状況を改善するには、対話が極めて必要である。
韓国人にとって最善の選択は、2000年と2007年の歴史的な南北首脳会談で合意されたものを含め、過去数十年間に行われたさまざまな会談や接触で南北間で達成された二国間協定や了解事項の実施に向けた作業を再開することだろう。南北双方の韓国人が自国の運命を自らの手で握るべき時が来ている。
ロシアは、統一朝鮮が良き隣国、そして主要な経済パートナーとなることを期待している。この地域にそのような主体が出現することは、北東アジアにおけるロシアの政策選択肢を広げることになるため、ロシアにとって好ましいことだとみられている。統一朝鮮は、アジアの国であり続け、より強力で人口の多いアジアの競争相手（中国と日本）に囲まれながらも、国家としてのアイデンティティを確保するために、ヨーロッパ文明の中で韓国に最も近い存在であり、ヨーロッパとの直接的なつながりを提供できるロシアに目を向ける可能性が高い。
昨年12月にV・プーチン大統領が承認したロシアの外交政策構想では、「ロシアは朝鮮民主主義人民共和国および大韓民国との伝統的な友好関係を維持することに関心があり、朝鮮半島における対立を緩和し緊張を緩和し、政治対話を促進することで和解を達成し南北協力を促進することを目指す」と述べられている。
ロシアは、朝鮮半島における新たな課題に対処するにあたり、関係するすべての当事者の正当な利益を考慮し、当事者と積極的に定期的な協議を行い、最終的には地域および世界の平和と安全を脅かす可能性のある問題に対する相互に受け入れられる解決策を模索するために協力するという、前例のないレベルの準備も示した。