チョン・ギョンヨン漢陽大学非常勤教授
2019年XNUMX月のハノイでの米朝首脳会談以来、朝鮮半島の非核化交渉は依然として行き詰まっています。北朝鮮の非核化なしには、朝鮮半島や北東アジア地域全体の安定も平和も期待できません。
このプレゼンテーションでは、北朝鮮の非核化に関連する主要なアクターを再定義する必要性について簡単に説明します。これは、非核化と最終状態の具体的な定義に関する合意形成と並行して行われます。次に、北朝鮮の非核化の可能性に関連する 3 つの異なるシナリオを示し、各シナリオで推奨される戦略を順に示します。最後に、北東アジア非核兵器地帯 (NEA-NWFZ) を実現するために、地域の主要アクター間の戦略的調整の必要性を強調します。
主要なアクターを再定義する必要性
北朝鮮の核問題は、単に北朝鮮と米国だけの問題なのか。それとも、北朝鮮、米国、韓国、中国の4か国間の問題なのか。北朝鮮の核弾頭と弾道ミサイル能力は、韓国の国家存亡に対する明白かつ直接的な脅威である。さらに、北朝鮮の非核化プロセスの中で、朝鮮半島での和平交渉が行われるべきである。中国は、地域的アクターとして、また朝鮮戦争の当事者として、朝鮮半島の和平プロセスに参加すべきである。
非核化と最終状態の定義に関する合意形成
主要な用語の定義については、明らかに合意が必要です。私たちが定義すべき最も重要な用語の 2 つは、「非核化」と「最終状態」です。私の理解では、米国の観点からは、非核化はすべての大量破壊兵器 (WMD) の除去と定義されています。これには、核兵器、化学兵器、生物兵器、弾道ミサイルが含まれます。
しかし、北朝鮮の視点から見ると、非核化は寧辺核施設の解体と簡単に定義できる。この2つの理解には明確な違いがある。しかし、北朝鮮は状況が許せばさらなる措置を検討する可能性がある。逆に、米国に朝鮮半島に戦略資産を配備しないよう要求することも可能だ。
最後に、「最終状態」という用語を確定させる必要がある。この用語は、朝鮮半島の完全な非核化とともに、南北、米国、中国の間で平和条約が締結され、米朝関係が正常化されることと定義できるだろう。
北朝鮮の非核化
北朝鮮の核問題には3つのシナリオがある。シナリオ1は交渉による完全な非核化。シナリオ2は北朝鮮を事実上の核保有国として認めること。シナリオ3は非核化交渉が完全に決裂し、北朝鮮が核弾頭と弾道ミサイルを大量生産し、実戦配備することだ。
我々は3つのシナリオすべてに備え、それぞれの戦略を練る必要がある。北朝鮮の核問題を外交プロセスのみで解決しようと決意するなら、交渉が決裂すれば問題となる。さらに、軌道を変えて、その結果生じる不測の事態にうまく対処するには遅すぎるかもしれない。
ポリシーの推奨事項
シナリオ1
韓国、北朝鮮、米国、中国の首脳会談をできるだけ早く開催し、北朝鮮の非核化について話し合うべきだ。これらの国々は、非核化と最終状態の定義について合意に達する必要がある。北朝鮮の非核化か朝鮮半島の非核化のいずれかについて合意する必要がある。
さらに、平和条約や国交正常化と並行して、北朝鮮の非核化を最終段階として描く必要がある。また、非核化と制裁緩和の間の枠組みを策定し、最終決定する必要がある。
シナリオ2
国際社会が北朝鮮を事実上の核保有国と認めれば、韓国は当然脅威にさらされる。北朝鮮の核兵器やその他の大量破壊兵器を効果的に防御できる韓国の戦略打撃システムと防空ミサイルシステムを早急に構築すべきだ。米国が戦術核弾頭を朝鮮半島に再配備することも選択肢の1つだ。
さらに、「プラン B」も検討すべきである。これには、韓国と米国による、カスタマイズされた抑止戦略（4D：探知、破壊、妨害、防御）を伴う軍事オプションが含まれる。これには、敵の戦術核兵器に対抗するための航空母艦や低出力の W76-2 熱核兵器を含む韓国と米国の共同資産が必要となる。
シナリオ3
北朝鮮が核兵器と弾道ミサイルを大幅に増強した場合、韓国は均衡を保つために独自の核抑止力を開発する必要があると気づくだろう。これは相互確証破壊（MAD）と呼ばれるものである。
韓国が核弾頭を開発した場合、制裁は確実に続くだろう。北朝鮮が核保有国になるという目標を追求するのは、体制の存続を確保し、米国の敵対政策に対抗するためだけではなく、核兵器の使用や脅威を通じて朝鮮半島全体の共産化をも企てているからだ。北朝鮮が核戦争を企てれば、韓国は直ちに脅威にさらされ、苦労して勝ち取った自由、繁栄、民主主義は深刻な危機にさらされるだろう。当然、これはどんな犠牲を払ってでも阻止しなければならない。
核拡散防止条約第10条は、異常事態が自国の至高の利益を危うくしたと判断した場合、各締約国は条約から脱退する権利を有すると規定している。
韓国は条件付きで核弾頭を開発する独自の計画を発表すべきだ。そして北朝鮮が核開発の目標を放棄した場合にのみ、韓国はそのような計画を放棄するだろう。
北東アジア非核兵器地帯
北朝鮮を事実上の核保有国と認めたり、北朝鮮が大量の核弾頭や弾道ミサイルを製造したりすれば、地域の安定と平和は決して達成されない。朝鮮半島に戦術核弾頭が再び流入しなければ、朝鮮半島だけでなく地域全体で核力のバランスが崩れる。これは、米国を除いた北の三国核保有国（ロシア、中国、北朝鮮）と南の非核保有国（韓国、日本）の不均衡によるものである。米国の核兵器による拡大抑止は、地域の力の均衡を達成するための長期的な対応としては実行可能ではない。
したがって、唯一の選択肢は、韓国と日本が並行して核開発を行うことである。そうすれば、地域的な相互確証破壊が適用される。北朝鮮の核弾頭は無力化される。最終的には、北朝鮮が核兵器を保持する理由はなくなる。その後、北東アジア非核兵器地帯が誕生する。
寧辺核施設の解体を含む実質的な非核化と並行して、米国と北朝鮮は互いの国に連絡事務所を開設し、永続的な平和条約を交渉するための4者協議（朝鮮半島と米国、中国）が開始される可能性もある。
完全な非核化が確認できれば、米朝関係の正常化とともに平和条約が締結されるだろう。朝鮮半島の完全な非核化と北東アジア非核兵器地帯に向けた明るい道が我々の前にある。その道を選択しよう。