ロシアの朝鮮半島における平和と和解への取り組み

アレクサンダー・ジェビン博士

I.はじめに

歴史が証明しているように、朝鮮半島における状況の深刻な悪化、特に武力紛争は、常にロシアの安全を脅かし、ロシアは同地域での防衛力を強化するための追加措置を取らざるを得なくなった。ロシアは、1904～1905年、1945年、そして最終的には非常に限定的であったが1950～1953年に、大陸外の敵から自国の利益を守るために朝鮮で軍隊を何度も使用しなければならなかった。

ロシアが朝鮮半島の平和と安定の維持に極めて関心を持っているのはそのためである。ロシアの「東方志向」政策とウクライナ情勢によるロシアと西側諸国の関係の冷え込みを考慮すると、北東アジア地域諸国との善隣関係と相互に利益のある協力関係の促進はますます重要になっている。

この文書は、朝鮮半島における和解、関係改善、協力の促進を目的としたあらゆる措置をロシアが一貫して支持する理由を説明する。また、統一朝鮮半島に関するモスクワのビジョンと、関係するすべての主要国が受け入れ可能な地域の将来の安全保障体制におけるロシアの位置付けについても概要を示す。

2. 韓国とロシアの利益の統一

ロシアは、2つの主な理由から、緊張緩和と南北協力促進を目的とした朝鮮半島2国によるあらゆる動きを概ね歓迎した。モスクワは、第一に、南北和解によって、ロシア東部国境のすぐそばでの軍事衝突の脅威が取り除かれ、第二に、ロシアと朝鮮半島2国との二国間経済関係の発展と、北東アジアへのロシアの参加による多国間経済プロジェクトの実施の両方にとってより好ましい環境が促進されることを期待している。長期的には、統一朝鮮はロシアとの友好関係、良好な近隣関係、協力関係を維持できる国になると期待されている。

しかし、いかなる統一シナリオの実現に関しても、ロシアの最優先の関心は朝鮮半島の平和と安定の維持であることに疑いの余地はない。モスクワにとって、統一プロセスの最終結果の予測可能性を最大限に高めることも重要である。統一朝鮮の外交政策の性格、他国との軍事・政治同盟への参加、そしてそのような同盟の方向性に関する不確実性が高いため、ロシアだけでなく他の大国も、南北緊張緩和を歓迎しつつも、統一の見通しに対してより慎重な立場を取らざるを得ない。

ロシア（そして中国も）が、米国の支配的影響下にあり、さらに米軍が駐留している人口75万人の国を新たな隣国として迎え入れるとは、ほとんど期待できない。それは、NATOのアジア版クローンが我が国の東側国境近くに出現するのと同じことだ。NATOがヨーロッパの東側へ拡大していることを考えると、その可能性は特に歓迎できない。

ロシアの著名な専門家の中には、韓国に駐留し続ける米軍は「冷戦」時代の時代錯誤だと考える者もいる。彼らは、韓国が再統一されれば、外国軍の駐留はロシア（とその戦略的パートナーである中国）にしか向けられないため、終結する必要があると考えている。モスクワはまた、朝鮮半島の米軍は、米国が韓国に配備するTHAADミサイル防衛システムによって守られることを念頭に置いている。

一般的に言えば、19世紀半ば以降^th 21 世紀を通じて、ロシアの外交政策の真の課題は、朝鮮半島で優位な立場を獲得することではなく、朝鮮が他の、特にロシアに非友好的な勢力の影響下に置かれるような状況を防ぐことであった。

北東アジアの現在の力関係では、このようなシナリオに沿った展開を完全に排除することはできないため、この地域における米国の地政学的野望に対する一定の緩衝材としての役割を果たしている友好的な主権国家としての北朝鮮の存在は、短期的および中期的な観点からモスクワ（そして北京も）にとって有利である。

上述の要因を考慮すると、朝鮮半島に中立非同盟国家を創設するという北朝鮮の統一方式は、ロシアの安全保障上の利益の観点からは、朝鮮再統一後も韓国が米軍の駐留を約束するよりも魅力的であるように思われる。

ロシアは、南北間の対話と協力以外に選択肢はないという確固たる信念を持っている。モスクワは、「ロシアは朝鮮半島間の対話を発展させ、両国の関係を緊密化する政策を支持する」こと、また「ロシアは常に朝鮮半島間の対話と和解、そして朝鮮半島の非核化の維持を熱望しており、今日もそれを明確に支持する」ことを必ず確認してきた。

朝鮮半島情勢の正常化はロシアの国益に完全に合致する。なぜなら、平壌とソウルの間で時折生じる緊張が、ロシアのトランスシベリア幹線と朝鮮半島横断鉄道を結ぶ石油・ガスパイプラインのような多国間経済プロジェクトの実現を妨げているからだ。ロシアは、エネルギーと輸送部門におけるロシア、大韓民国、朝鮮民主主義人民共和国の三者による協力が、モスクワとソウルの二国間協力拡大の非常に重要な部分になり得ると考えている。これは、プーチン大統領の最初の任期以来、ロシアが一貫してとっている立場である。

朝鮮民主主義人民共和国と韓国の関係改善、そしてロシアと朝鮮半島両国間の貿易・経済協力の発展に有利な条件が整えば、ロシア極東の経済発展と、その経済をアジア太平洋地域の統合プロセスに結び付ける新たな機会が開かれることは間違いない。

こうした交流は経済的に有利であるだけでなく、南北間の信頼醸成にも貢献する可能性が非常に高い。ロシアは、こうした協力は「経済的に有利であるだけでなく、朝鮮半島への信頼も高まる」と考えている。

プーチン大統領は、2013年XNUMX月の韓国公式訪問前に行われたKBSとのインタビューで、この立場を再確認した。「我々は、朝鮮人の国家統一への熱望を間違いなく支持する。これは自然なプロセスだ。しかし、私は、統一は完全に平和的であり、南北の利益も考慮されるべきだと出発点に考えている」とプーチン大統領は述べた。「パートナーに何も押し付けるべきではない。さもなければ、このプロセスは前向きな結果をもたらすどころか、破壊的なものになってしまう。そして逆に、パートナーの利益が、国民の明らかな切望を考慮しつつ尊重されれば、そして私は、朝鮮人全員が政治的見解にかかわらず、心の中で国家統一の可能性を考えていると思うが、このプロセスは非常に実り豊かで建設的であり、国際政治、地域の安全保障、そして急速に発展する地域の経済にとって、大きく前向きな結果をもたらすことができるだろう」とプーチン大統領は詳しく述べた。

ロシアの指導者はさらに、「このようなプロセスはロシアにとって前向きだ。もしそれが実現すれば、ロシアと韓国の協力全体がさらに新たな様相を帯びるだろうと私は信じている。政治問題に関連するあらゆる制約が克服されるので、我々は確実に前進するだろう。そうすれば、共同インフラプロジェクトの実施もおそらく容易になるだろう」と説明した。「しかし、我々は完全に平和的なプロセスを支持し、我々の現代文明世界において、紛争、悲劇、破壊ではなく、前向きな結果につながる手段のみを支持することを繰り返し述べておきたい」とプーチン大統領は強調した。

昨年12月にV・プーチン大統領が承認したロシアの外交政策構想では、「ロシアは朝鮮民主主義人民共和国および大韓民国との伝統的な友好関係を維持することに関心があり、朝鮮半島における対立を緩和し緊張を緩和し、また政治対話を促進することで和解を達成し南北協力を促進することを目指す」と述べられている。

したがって、安全保障と経済の両面から、ロシアは朝鮮の平和、和解、統一に極めて関心を持っている。この結論は、ロシアを含む近隣諸国はいずれも朝鮮の統一に関心がないと世論を説得しようとする専門家の継続的な試みを考慮すると、特に重要であるように思われる。こうした試みは、一部の国の利己的で傲慢な政策をなだめ、いかなる代償を払ってでもこの地域での軍事的優位を無期限に維持しようとする試みを偽装することを目的としている。

3. 核問題：包括的解決に向けて

モスクワは、幅広い妥協に基づいて六者協議の関係者全員の共通の懸念を除去することによってのみ、朝鮮半島の非核化に関する国際社会の目標を達成することができると確信している。ロシアは、この目的を政治外交的手段のみで達成するという確固たる立場をとっている。

まず、ロシア国境でのいかなる戦争も、大量破壊兵器が使用される可能性が高い戦争は言うまでもなく、ロシアの安全に対する直接的な脅威となる。ロシア極東地域の安全と住民の生活は、朝鮮半島の情勢の展開に直接左右される。

半島で武力紛争が発生した場合、数十の韓国の チェルノブイリ （韓国の原子力発電所25基の多くは、北朝鮮が通常兵器だけで破壊できるだろう）、そして難民の流入は米国の太平洋岸には到達しないだろうが、ロシア極東地域には確実に到達するだろう。

半島で大規模な紛争が起こる恐れがあると、ロシア極東からの人口流出が急増する可能性があります。戦争が勃発した場合、極東の人口状況はまさに壊滅的なものになりかねません。

第二に、朝鮮で武力紛争が発生した場合、モスクワは、ロシアが極東地域の社会的・経済的発展と結び付けているこの地域での多国間エネルギー・輸送プロジェクトの実施をほとんど期待できないだろう。

ロシアは、6カ国協議のパートナーに対し、北朝鮮の行動改善を阻む障害の一つは「一部のパートナーによるかなり厳しい圧力」であると時折注意を促した。モスクワは、問題を解決するには「状況を追い詰めるのではなく、交渉を行い、6カ国協議の形式を活用するべきだ」と考えている。

ロシアの指導者たちは、「協力以外に選択肢はなく、原子力工学や核計画は完全に平和的なものでなければならないことを北朝鮮に理解させるために、我々は努力し、話し合い、インセンティブを提供するよう努めるべきだ。これが進歩を達成する唯一の方法だ。そして我々はその準備ができている」と信じている。

ロシアのプーチン大統領は、選挙運動中の27年2012月XNUMX日に発表した外交政策に関する記事の中で、「イランと北朝鮮の核計画をめぐるこの熱狂は、核兵器拡散のリスクがどのようにして生じ、誰がそれを悪化させているのか疑問に思わせる。国家の内政に対する外部からの粗野で武力による干渉が頻繁に行われるようになると、独裁政権（およびその他の政権）が核兵器を保有するよう促される可能性があるようだ」と指摘した。

いかなる国も核兵器を手に入れる誘惑にかからぬよう、あらゆる手を尽くすことが肝要である。核不拡散運動家たちも、外交官に職務を果たさせず、武力で他国を罰することに慣れている人たちは特に、行動を変えなければならない。イラクの場合がまさにそうだった。イラクの問題は、ほぼ10年に及ぶ占領後、さらに悪化するばかりである。

過去20年間、北朝鮮はこの地域における米国と台頭する中国との「引き分け状況」を利用してきた。米国主導による多くの国への侵攻に怯え、旧式の通常兵器では自国を防衛できないと感じた北朝鮮は、起こりうる攻撃を抑止し、政権交代シナリオを防ぐため、ミサイルや核兵器の開発を開始した。

しかし、平壌の優先事項は、外部の脅威を取り除き、西側諸国からの投資と支援を得る唯一の方法として、妥協案を採ることである。後者は北朝鮮にとって極めて重要である。なぜなら、それによってのみ、国の経済を復興し、近代化することができるからである。それがなければ、政権が生き残ることは非常に困難であろう。

したがって、6カ国協議の将来は、主に米国がどのような選択をするか、つまり北朝鮮に対する要求を核不拡散アジェンダに限定するか、あるいは政権交代シナリオを実現するための舞台裏のアジェンダを同時に追求し続けるかにかかっている。後者の場合、北朝鮮が「核抑止力」を放棄する可能性は低い。

4. 統一朝鮮のビジョン

朝鮮半島の核問題の解決で何度も困難に直面した過去20年間の朝鮮半島和解の歴史から、地域全体の将来の安全保障体制に直接関係するある根本的な問題を解決しなければ、私たちは小さな問題に絶えずつまずき続け、それに取り組むことができなくなるだろうという結論に至った。

北東アジアにおける将来の平和プロセスが解決すべき根本的かつ重要な問題は、将来の地域安全保障体制において、統一朝鮮がすべての「大国」にとって受け入れられる地位を定めることである。そのようなビジョンがなければ、将来の平和体制の参加者は皆、他者の計画や動きについて非常に疑念を抱き続けることになるだろう。

米国、韓国、日本の多くの政治家や専門家は、統一朝鮮を米国・日本・韓国の三国同盟の一員として既に挙げており、オーストラリアもすでにこの同盟に加わっている。

しかし、このような計画はモスクワと北京で歓迎される可能性は低い。両国とも、このような三角関係をロシアと中国に対する抑止力とみなす可能性が高い。このような同盟は、米国とその同盟国がこの地域で積極的に展開している TMD システムの傘下で、NATO に似た組織がロシアの東の国境に出現するのと同じことになるだろう。

将来統一された朝鮮半島が事実上、大陸の中国とロシアに対する海洋大国（米国と日本）の前線基地となるという計算は、北東アジアにおける信頼性と持続性のある平和体制の確立、核問題の解決、朝鮮半島の統一のいずれも妨げる可能性があり、すでに妨げている。

統一朝鮮国家の外交政策の方向性と将来の同盟関係の問題は、もちろんロシアにとってだけでなく、中国、米国、日本、そしてもちろん朝鮮人自身にとっても極めて重要である。

米国、中国、ロシア、日本による国際保証による統一朝鮮の中立化は、朝鮮半島の早期平和的解決に関心を持ち、心から関心を持つすべての関係者にとって、最も受け入れやすい選択肢かもしれない。「ビッグ 4」のメンバー (中国、ロシア、米国、日本) は、統一朝鮮の中立的地位を正式に保証すべきである。この地位は、国連安全保障理事会によって支持され、強化される可能性があり、同理事会は、そのための特別決議を採択することができる。

「大国」はまた、統一朝鮮とのいかなる軍事同盟も結ばない義務を負うべきであり、もちろん、朝鮮の領土に自国の軍隊を派遣したり配備したりしないことを、互いにそして朝鮮国民に対して約束すべきである（国連憲章に従って採択された国連安全保障理事会の全会一致の決定の場合を除く）。

一方、統一朝鮮は中立国を宣言し、他国と軍事条約を結ばない義務を負い（中国と北朝鮮、韓国と米国間の既存の協定は期限内に効力を失う）、自国の領土に外国の軍隊を招き入れない義務を負うべきである。韓国軍は、国連安全保障理事会の関連決定に従って、平和維持軍または災害救援軍としてのみ海外に派遣できる。統一朝鮮のさまざまな非軍事国際組織および地域組織（APEC、ASEM、ASEAN地域フォーラムなど）への参加、経済、貿易、文化協力に関する二国間協定は奨励され、支持される。
平和的手段による統一を達成するために南北が交わした数々の南北文書で南北が負った義務と約束は、法的地位を獲得し、「4大国」によって保証されるべきである。ソウルと平壌は、これらの保証と関連条件を受け入れなければならない。これにより、両国は、朝鮮半島からの外国軍の同時撤退とともに、軍事力と兵器の大幅な相互削減を進めることができる。その結果、朝鮮民主主義人民共和国は、経済とインフラの近代化のために相当な資金を放出することができ、大韓民国は、北朝鮮が任務を遂行するのを支援するための追加資金を得ることになる。

統一朝鮮の中立化は、まさに「ビッグディール」、つまり「ビッグ4」間の妥協となるだろう。北東アジアの持続可能な平和メカニズムの礎となるためには、この合意が成立しなければならない。この地域の将来の安全保障体制は公平でなければならない。言い換えれば、この地域の国々に、共通の安全保障と社会経済の発展に最も役立つ外部条件を提供するものでなければならない。また、相互に受け入れられる妥協点を見つけて実施することを確実にする必要があり、そのような組織の他の参加者に特定の国の利益を押し付ける手段となってはならない。ロシアはまさにそのようなメカニズムの設立を主張している。

5. 結論

一方、六者協議の長期にわたる中断は、南北が共同で努力することで新たな大紛争の脅威を取り除き、平和と共通の繁栄を促進するリーダーシップを発揮する絶好の機会となっている。^st 今世紀は、南北対話が朝鮮半島の安全と安定の大きな要素となる可能性を十分持っていることを証明した。南北関係の現在の不安定な状況を改善するには、対話が極めて必要である。

韓国人にとって最善の選択は、2000年と2007年の歴史的な南北首脳会談で合意されたものを含め、過去数十年間に行われたさまざまな会談や接触で南北間で達成された二国間協定や了解事項の実施に向けた作業を再開することだろう。南北双方の韓国人が国家の運命を自らの手で握るべき時が来ている。

ロシアは、統一された朝鮮半島が良き隣国、そして主要な経済パートナーとなることを期待している。この地域にそのような国が出現することは、北東アジアにおけるロシアの政策選択肢を広げることになるため、ロシアにとって好ましいことだと考えられている。

参考情報

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[1] ロシア連邦の外交政策コンセプト（30年2016月2232日にロシア連邦のウラジーミル・プーチン大統領により承認）。01-12-2016-XNUMX

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[1] ロシア大統領の公式サイト。ドミトリー・メドベージェフによる中国中央テレビ（CCTV）へのインタビュー、12年2011月2059日、モスクワ地方ゴーリキ。URL: http://eng.news.kremlin.ru/transcripts/XNUMX

[1] プーチン対ロシアと変化する世界。 モスクワのニュース。 2月27、2012。

[1]同上。

[1] オーストラリア、日本との防衛関係を強化。AFP東京通信、22年2011月XNUMX日。

[1] ロシア連邦の外交政策コンセプト（30年2016月2232日にロシア連邦のウラジーミル・プーチン大統領により承認）。01-12-2016-XNUMX

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