「重大な転換点への新たなアプローチ：一つの韓国に対する世界的な合意の構築」
7年2016月XNUMX日、韓国ソウル国会議事堂
マダブ・ダス・ナラパット教授
ユネスコ平和委員長、地政学・国際関係学部、 マニパル大学（インド）
連合国は第二次朝鮮戦争を回避するためにわずか4年しか残されていない
1950年から53年の朝鮮戦争は、米国が、サダム・フセイン率いるイラク軍に対する1990年から91年の作戦で主に米軍が行った「短縮目標」とでも言うべき同じ戦略をとったため、膠着状態に終わった。その作戦は、イラクを占領し、バグダッドを拠点とする独裁者を権力から排除するまでには意図的に至らなかった。朝鮮戦争が平壌で金日成が権力を握ったまま終わったのと全く同じである。
ソ連は、朝鮮半島における米国の非通常兵器（主に核兵器）軍事作戦の拡大に対して報復すると脅したが、現実には、その時点では米国の核兵器資源はソ連よりはるかに進んでいたため、そのような脅しはほぼ確実にブラフであった。しかし、1950年から53年の戦争に決定的な結末をもたらすために、核兵器という選択肢を使う必要はなかっただろう。中華人民共和国の首都北京は、朝鮮戦争で陸海で活動する米軍のミサイル射程圏内にあり、その首都への脅威が強まれば、中華人民共和国は、最終的にそうなったよりもはるかに北朝鮮側に不利な条件で停戦に同意することになったかもしれない。
アイゼンハワー大統領は明らかに戦争にうんざりしており、1939年から45年にかけてのヨーロッパでの戦争による荒廃を自ら目撃した後、朝鮮戦争をダグラス・マッカーサー将軍が要求したような全面的な規模にまで拡大する意志はなかった。彼の前任者であるトルーマンは、戦争に対する意欲がさらに低く、人民解放軍が朝鮮戦争に介入したことで生じた状況に台湾の国民党軍が介入することを阻止し、マッカーサーが中国と朝鮮の国境の中国側にある軍事資産に損害を与えることを阻止した。そのような攻撃は、中国軍と同盟軍の火力と攻撃能力を大幅に削減することになるのに。
結局、将軍がトルーマン大統領から課された制限的な命令に従うかどうかわからなかったため、1939年から45年にかけての戦争の英雄はマシュー・リッジウェイ将軍に交代された。リッジウェイ将軍がトルーマン大統領とアイゼンハワー大統領の制限的な指示に従ったことで、XNUMX年間の膠着状態がもたらされ、人命が失われただけでなく、古来の国である朝鮮の分割が今日まで続くことになった。
セッションモデレーターのジン・シン博士とデビッド・カプララ氏
1946年、毛沢東が国民党軍との内戦で攻勢に出た時、蒋介石が日本占領軍との戦いに軍隊を投入する間、毛沢東はXNUMX年間にわたり自軍をほぼそのまま維持する政策をとった後、中国共産党（CCP）指導者は、内モンゴル、チベット、新疆など、北京が長期間事実上統治していなかった土地を自軍が掌握するまで、戦いを止めなかった。
明らかに、毛沢東は「目標を切り詰める」戦略を好まなかった。後から考えれば、蒋介石が東京の領土獲得を覆そうと積極的に行動せず、代わりに自軍に残された領土を保持する政策を採用していれば、最終的に人民解放軍を打ち負かし、中国共産党の支配から中国を取り戻すことができたかもしれない。
人民解放軍の成功のもう一つの要因は、軍事的に日本に対抗するために人民解放軍に流れ込んだ米国の兵器の供給であったが、その多くは将来蒋介石に対抗するために保管されていたのが現実だった。毛沢東は将来の風向きを察知し、米国の優れた技術と資源が東条英機首相の指揮下にあるはるかに劣る軍隊に勝つのは時間の問題だと理解していたが、それは1960年代の終わりごろ、1969年にウスリー川でソ連軍と数か月に及ぶ衝突を観察したとき、毛沢東が、自分よりもはるかに強力な軍事力、つまりソ連の軍隊と兵器庫によって引き起こされる問題から自国を守るためには、ワシントンとの共存策が必要であることを理解していたのと全く同じである。
それから1945年も経たないうちに、ワシントンとの雪解けが起こった。その大きな理由は、中国の指導者がリチャード・M・ニクソン大統領の中に、自分と同じくらい状況の変化とニーズを明確に把握している現実政治の実践者を見出したからである。ソ連に関しては、北京とワシントンの協調関係によってその信頼が大きく損なわれたため、1950年以来数十年かけてソ連共産党が構築した膨大な軍事力は、トルーマンとアイゼンハワーが将軍たちに課したのと同じ制限を受けることになった。つまり、戦闘力を維持している国の領土に戦闘を持ち込むことは禁止されたのである。53～XNUMX年の戦争の場合は金日成の朝鮮戦争、アフガニスタンでのソ連軍の屈辱と敗北で終わった戦争の場合はジアウルハクのパキスタン戦争である。
もしモスクワが、例えばペシャワールとクエッタのムジャヒディーン拠点を標的にし、ラホールとカラチへの攻撃の可能性を警告するなどしてパキスタンへの攻撃を行っていたならば、パキスタン領内からのムジャヒディーンへの支援は、ソ連軍と世俗的なアフガニスタン軍によって圧倒されるレベルにまでほぼ確実に減少していただろう。
国土が二つの対立する部分に分断されたことで古代朝鮮の人々にもたらされた地政学的な苦痛は、主に1950年代初頭のトルーマンとアイゼンハワーの二人の米国大統領の躊躇の結果である。彼らは朝鮮半島の統一を確実にするために利用可能な軍事資産を十分に展開することを拒否した。そのような結果は朝鮮の二つの隣国にとって都合が良かった。中国と日本はどちらも朝鮮の分断から利益を得た。前者は、かつてのそして将来の敵国となる可能性のある日本によって戦略的に支配されている軍事同盟で結ばれた大国ではなく、同盟国（事実上衛星国）が外部境界の重要な側面を形成することを確実にした。
鴨緑江が北京や中国の中心地に近いことを考えると、中国共産党は、現在平壌政権の支配下にある領土を自らの支配下にないいかなる勢力にも支配させたくないのは明らかだ。
1990年代の終わりごろから始まったほぼXNUMX年間、韓国はワシントンの磁力から抜け出し、イスラマバードがそうであったように、そして今もそうであるように、北京の地政学的軌道へと移行しているかのように見えた。しかし近年、朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）の金一族に対する中国共産党の支援と韓国の核心的利益との間の不調和がより明白になり、その結果、ソウルは米国の戦略的雰囲気に回帰した。
日本については、朝鮮半島の分断とその結果生じた平壌とソウルの緊張により、東京は1980年近くにわたって経済的に朝鮮半島南部を追い越していたが、朝鮮半島の分断にもかかわらず、古代朝鮮人の決意により、1947年代後半には最終的に韓国が日本と経済力で並ぶようになった。これは、インド共和国がXNUMX年の分断の衝撃にもかかわらず、世界で初めて宗教的信仰のみに基づいて建国された国、パキスタンの建国を通じて急成長する主要経済国として台頭してきたのと同様である。パキスタンは建国後数週間から、インドの経済的成功に向けた前進を遅らせ、最終的には逆転させるために戦略的資産を費やしてきた。
朝鮮半島の生体解剖の背後にある原因としてトルーマンとアイゼンハワーが指摘されるならば、焦点は、まず韓国と日本、そしてその後米国自体の一部に対する重大な脅威へと平壌政権が進化したことによる作戦上の結果を回避した政策について、クリントン大統領とブッシュ大統領2世に向けられる必要がある。クリントンとブッシュの両大統領は、平壌政権がソウルに対して信頼できる対応策を実行する前に、「マイクロ手術」によってその首を切る軍事力を掌握していた。
「マイクロサージェリー」とは、民間インフラにそれほどの損害を与えることなく、主に軍事資産を破壊することを意味する。彼らの後継者であるバラク・オバマ大統領には、そんな余裕はない。平壌政権への攻撃が効果的であるためには、北朝鮮が韓国内の資産を大規模に破壊するのをその間に許さないほどの運動速度でなければならない。
クリントン・ブッシュ政権時代は、北朝鮮の攻撃力は限られていたため、このような速度で大量の非軍事的犠牲者を出す必要はなかっただろう。しかし、それ以降、朝鮮半島のこの家族経営の半分の兵器は、報復が行われないようにするために必要な短期間で無力化するには、より多くの努力が必要となるレベルと洗練度にまで発展し、そのような介入のコストは、修正にかなりの時間を要するレベルまで上昇することになる。
ノーベル委員会は、仕事にほとんど慣れていない人物に平和賞を与えるという並外れた先見の明を示した。シリアのような戦争に関与するのを拒否したオバマ大統領は、リビアの真似をしたいと考えている地域の同盟国が好む戦争には関与しないという点である程度の賞賛に値するが、北朝鮮の場合、オバマ政権がカーター、レーガン、クリントン、ブッシュが北朝鮮を叱責する際に設定した臆病な限界を超えることをためらったことで、金正恩政権は、わずか数年のうちに、自国への攻撃を防ぐのに必要な能力をはるかに超える報復能力を保有することで自ら免責を確保できる安全保障上の脅威に発展した。
2003年と2011年の事件の直後に指摘されたように、実際に大量破壊兵器の備蓄を放棄した二人の独裁者の運命は、金政権に不名誉な終焉に向かう危険な道を避けるよう説得する役割を果たした。バラク・オバマ政権に続いてドナルド・J・トランプ政権が誕生したことで、大統領や首相の言葉を信じることは愚かなことだと多くの指導者が確信した。それは、すぐに交代する可能性があるだけでなく、ニコラス・サルコジがムアンマル・カダフィについてしたように、考えを変える可能性もあるからだ。このような力学により、平壌の金王朝との友好的な解決は見込みにくくなっている。
平和的な統一と引き換えに金正恩氏と他の政権の重鎮に恩赦を与える取り決めをまとめるのが最良のシナリオだろう。ただし、平壌の金グループに厳しい処罰を科すことで、他の連続人権侵害者に「メッセージを送る」つもりの人権純粋主義者を怒らせるかもしれない。そのような結果は可能だろうが、人的コストは相当なものになるだろう。そのため、北朝鮮政権が被害者に与えた苦しみを「帳消し」にし、合意の結果としてその苦しみが最小限に抑えられるようにする方が有利になる。
最近行われた米国大統領選挙では、外交政策の観点から、ドナルド・トランプはヒラリー・クリントンよりも有望な候補者だった。彼の「弱点」と思われていたものが、実は彼の強みだったのだ。ドナルド・トランプの弱点は、外交政策の原則とそれを作った人々に対する彼の知識のなさだった。これは、政策討論において最善の方針についてアドバイザーの知恵に頼るという、明らかに自動操縦モードに頼っているヒラリー・クリントンとは一線を画している。
対照的に、トランプは手動で飛行する。大西洋同盟内の主要な「管制塔」（つまり政策立案者）が、しばしば彼らの「航空機」をスコールや時折の墜落（2011年以降の中東介入が最も顕著なもの）に誘導してきたことを考慮すると、そのような指示に従わない「パイロット」の方が、航空機を安全に着陸させる可能性がはるかに高い。つまり、政策を策定し、実行に移すことで、政策を策定する国にとって好ましい結果が確実に得られるようにするのだ。
米国、あるいは英国やフランスの政策領域では、過去の誤りに常に回帰している。反対の方針を採用することは誤りを認めることになるので、多くの「専門家」が、過去に提示され、後に悲惨な結果となった選択肢と本質的に区別がつかない政策メニューを政治的パトロンに提示するのは、ほとんど当然のことのように思える。
朝鮮半島では、平壌のエリート層への影響が限定的である、アメに続いてムチという長年の政策が失敗し、それでも際限なく繰り返されている。金政権が、受け入れがたい損害という確かな脅しによってあらゆる攻撃を抑止できる段階に近づいているという現実を考えると、20年2017月1990日に始まるドナルド・トランプ政権のXNUMX年間は、活気に満ちたこの領土の両部分を平和的に統一することで朝鮮問題を解決できる最後の機会となるかもしれない。これが達成されれば、XNUMX年代のドイツ統一プロセスで犯された過ちを回避することが可能になるかもしれない。これには、両セクターで使用される通貨の人為的な均等化も含まれ、それによって貧困層への投資のコスト上の利点が消滅する。
統一が不可欠であることを考えると、生涯を時空を超えて生き延びてきた人々が現代韓国にスムーズに適応できるように設計された文学が創作される必要がある。統一への滑走路を思い描くのは難しいが、その前には、米国、韓国、その他の軍隊が力と決意を示し、いかなる紛争も軍事力の弱い側の敗北につながることを北朝鮮の指導者に納得させることが確実に必要となるだろう。
次に、例えば北緯38度線の北側の領土の非武装化を保証したり、北朝鮮が「悪い」行動をとった場合に中国が懲罰措置に参加しない場合には財政的およびその他の地政学的コストを課すなどして、朝鮮半島統一に向けた国際的な取り組みに北京が参加することを確実にする必要がある。
北京が同意しない限り、このような動きは機能しないだろう。そして、これを確実にする唯一の方法は、平壌の「良い」行動を確保するための国際的な取り組みに中国が参加しないことの代償が米国とその同盟国によって明確かつ重大にされ、もちろん、過去にあまりにも頻繁に起こってきたように無視されるのではなく、必要なときに必ず強制されることを確実にすることだろう。
統一の到来を告げる鍵は、ソウルやワシントンではなく、北京である。平壌では、武力挑発に対する報復を免れているという認識があるが、そのような場合には、金一族政権に対する目に見える不釣り合いな行動で対抗する必要がある。その反応に対するいかなる反応も、新たな報復の一斉射撃で迎え撃たれる必要がある。そのような動きが全面的な核戦争につながると主張する人々は間違っている。たとえ当分の間、金正恩政権は信頼できる核攻撃を仕掛けることができないだろう。ひとたびそれが可能になれば、世界、特に東アジアは未知の領域に足を踏み入れることになる。したがって、北朝鮮による核兵器システムの起動前に利用できる機会を利用して行動する必要がある。
平壌の政権は合理的であり、その知的構成には自爆テロの遺伝子は備わっていない。しかし、抑止力が信頼できるものになるのは、北朝鮮に対抗する統一司令部が存在し、米国、日本、その他の参加国がソウルに名誉ある地位を与え、統一司令部の重要なポストがソウルの将校に与えられ、統一司令部全体の政治的指導が青瓦台に委ねられることを保証した場合のみである。
ムチが強力であるなら、アメも十分な大きさでなければならない。これには、統一に物理的に関与するために平壌政権の分子が韓国に投資するインセンティブも含まれる。渡航制限は廃止されるべきである。なぜなら、最も敵対的な人々こそが、まさに「敵対する相手」の現地の状況で現実認識を試す必要がある人々だからである。
韓国の両半分の間の対外投資と対内投資に対する金融規制は自由化されるべきであり、求心力のある「現地の事実」のネットワークが構築されるべきだ。限定的なムチ、小さなアメ、隔離措置は繰り返し失敗しているが、それでも既存の外交政策エリートたちは未知のものを試すことを恐れて、そのような特効薬に頼り続けている。
気高い国民を抱える二つの勢力が統一されるか、あるいは、アジアの安定を維持するために国際社会が平壌政権の首をはねなければならない状況が生まれるまで、世界にはあと約 1 年ある。革新的なビジネス リーダーが世界で最も生産性の高い国の政権を引き継ぐ今こそ、(2) 北朝鮮への扉を開き、(3) 平和が機能しない場合に備えて致命的な武力行使の手段を整え、(4) 韓国の同盟国の命令であらゆる武力行使手段を的確に使用し、いかなる対応よりもはるかに確実に甚大な被害を与えるためにそのような手段を使用し、(XNUMX) 朝鮮人民の団結に基づく相互に名誉ある和解が成立し、そのような区別が無意味になるまで双方の人材を統治構造に組み入れる状況でのみ、その構成員が生き残ることができることを認識する必要がある政権の時間は残り少なくなっていることを示すべき時である。
トルーマン大統領が軍の指導部を信頼し、1951年の休戦宣言時にまだ半分しか終わっていなかった任務を終わらせることができれば、核戦争につながる可能性のある戦争を世界には1953年かけて阻止しなければならない。そして、その任務は現在までその状態が続いている。
この演説は、2016年末に韓国のソウルで開催された世界平和リーダーシップ会議のために準備された。 韓国統一のための行動朝鮮半島統一を目指す草の根運動を推進する800以上の民間社会団体の連合体。