韓国の統一に対する考え方の変化と合意の高まり

世界平和リーダーシップ会議

9月29-30、2014

ソウル、韓国
テーマ：「統一朝鮮のビジョン、原則、価値観」

数か月前、ファイナンシャル・タイムズ紙に、韓国で創設された70つの新しい統一株式ファンドについての記事が掲載されました。これらは基本的に、統一シナリオで好調な業績が期待できる建設、公共事業、農業、医療などのXNUMXの企業とセクターに資産運用者が投資を目標とするファンドです。

これはブティック型の投資のように思えるかもしれない。実際、FT にとってはブティック型の話のように思えたが、これらのファンドのパフォーマンスは良好だった。そのようなファンドの 7 つは、第 3.5 四半期にほぼ 35% の投資収益率を示したが、これは同等のファンドの平均収益率 XNUMX% と比較して高い。さらに、これらのファンドは立ち上げ後数か月で XNUMX 万ドル以上が流入した。

つまり、政治学者の間では永遠の話題である統一への関心が、今や投資家の関心事になっているようだ。この現象は、朴槿恵政権が「統一大当たり」や大チャンス、大当たりについて語ってきたことの反映、あるいはその派生であることは間違いない。マラソン統一韓国株式ファンドと呼ばれる33億ウォンの株式ファンドを運営するシンヨン資産運用会社の最高投資責任者、ホ・ナムクォン氏は、「大統領の演説は投資家心理に確実に影響を与え、統一への人々の関心を高めた」と述べた。

しかし、私の意見では、朝鮮半島の統一についての考え方に重大な変化が生じたということです。そこで、私は皆さんと限られた時間を使って、統一の概念と、朝鮮半島で統一がとってきたさまざまな形について考えたいと思います。

5 つあります。長年にわたり、再統一の概念に関する考えは 5 つの形をとってきました。それぞれが独特で、イデオロギーと現実世界の出来事の組み合わせによって動機づけられてきました。それらはすべて覚えておくべき重要なものです。どれか 1 つがなければ、他のものは決して生まれなかったでしょう。

1) プクチン・トンイル

統一という最初の概念は、朝鮮分断後、冷戦を通じて現れた。これは本質的には「武力による統一」という概念だった。韓国では「北韓統一」または「松陰統一」と呼ばれている。これは本質的には、統一の唯一の正当な定義は、一方の朝鮮が他方の朝鮮に圧倒的勝利することであるという考えだった。この見解は半島の両側で等しく支持されていた。それは究極のゼロサムゲームだった。勝者総取り。この見解には妥協の余地はなかった。これは、李承晩、朴正煕、金日成、その他の韓国指導者が抱いていた見解だった。そして、それは苦渋に満ちた南北対話だけでなく、韓国の国内制度をも形作った。言い換えれば、北韓統一が統一の唯一の定義であるならば、政治的な関与の余地はなく、相手方の正当性を認めることさえないということだ。北朝鮮について否定的な発言をしないことは想像もできない（二重否定がこんなに多いなんて）。国家保安法（NSL）と、この法律を施行し、執行した韓国の独裁政権は、本質的には北朝統一の産物だった。

ドイツの教訓

しかし、冷戦は終結した。ソ連は崩壊し、おそらく韓国にとって最も重要なことは、二つのドイツが統一されたことだ。韓国人はこれを深い羨望の念をもって見守った。彼らはそれに困惑し、ドイツ人を見ながら自分たちの運命を間接的に体験しようとした。

しかし、ドイツ人を観察して、韓国人はいくつかのことに気づいた。

A. まず、最初の高揚感の後、再統一がいかに難しいかという現実が見え始めます。

B. 統一はカタルシスをもたらすように思えるかもしれないが、非常に費用がかかる…おそらく法外なほどに費用がかかる。そして

C. ドイツが厳しかったのと同様に、南北朝鮮はより厳しさを増すだろう。ほぼあらゆる基準で、韓国の負担は西ドイツよりも大きくなるだろう。

D. 彼らはそのような困難な仕事に取り組む準備ができていなかった。

韓国統一省、韓国開発研究院（KDI）や韓国統一研究院（KINU）などのシンクタンク、ゴールドマン・サックスなどの民間機関は、統一にかかる費用、すなわち北朝鮮経済を韓国の生産性水準の40％まで引き上げるのにXNUMX年間でどれだけの費用がかかるかを計算し始めた。

2) 「ハードランディング」

その数字は大きかったため、ほとんどの韓国人にとっては恐ろしいものでした。このため、統一は困難で危険すぎるという第二の見解が生まれました。統一は望ましくないものではなく、莫大な費用と恐ろしい不確実性のため避けるべきものとなりました。この時期に「ハード」ランディングと「ソフト」ランディングという言葉が生まれました。韓国はハードランディングを避けたかったのです。

この第 1997 の統一またはハードランディングの見解は、ヨーロッパの冷戦の終結から 1997 年のアジア通貨危機まで、統一に関する韓国の考え方を支配していた。なぜなら、XNUMX 年から金大中 (KDJ) の大統領就任に伴って統一に関する新しい見解が生まれたからである。

3) サンシャイン時代

金大中は太陽政策というアイデアを提唱した。これは北朝鮮を改革勢力に開放することを目的とした、北朝鮮との無条件の関与戦略である。この政策の名前はイソップ童話「北風と太陽」に由来している。この童話は、風と太陽がどちらが強いかを競い、どちらが旅人にマントを脱がせるかで決着がつくというものである。風は旅人に強く吹きつけ、旅人はマントを巻くだけだったが、太陽が旅人を照らすと、旅人は暖かさのためにマントを脱いだ。

これは、KDJ のよりリベラルな政治イデオロギーに結びついた政策であり、その後、後継者の盧武鉉によって 10 年間にわたって引き継がれました。しかし、それは単なるイデオロギーの問題ではありませんでした。この第三の統一観 (SUNSHINE とでも呼ぶべき) は、厳しい経済的現実によって動機づけられました。ご存知のように、KDJ はソウルの流動性危機の時に政権を握りました。このため、統一はコストの面で不可能でした。そのため、KDJ の考えでは、最善の策は、北朝鮮政権と長期にわたって関わり、北朝鮮の改革を促進し、その後、2 国間の経済格差を徐々に縮め、最終的には緩やかな移行、つまり「ソフト ランディング」への道を開くことでした。

太陽政策は、韓国の政治界における北朝鮮に関する言説を民主化する効果があった。国家安全保障法の時代とは異なり、北朝鮮について否定的ではない言葉で語り、韓国を非難することができ、それが政治的に正当な見解とみなされ、投獄されるような罰を受けることもなくなった。つまり、太陽政策は、ある意味で韓国の政治を民主化したのだ。

しかし、振り返ってみると、太陽政策の特徴は関与（KDJ はこれに対してノーベル平和賞を受賞した）ではなく、統一を何世代も先の未来に先送りすべきだという考え方だった。それは、韓国と世界の全世代に統一を「悪いこと」とみなすように社会化した。費用がかかりすぎる、非現実的すぎる、不便すぎる。したがって、統一は現在の世代、さらにはその子供や孫の懸念や目標ではなく、はるかに遠いものになるだろう。

4) MB リー – 実用的

保守派の李明博（MB Lee）が大統領府に再選され、太陽の時代は終わりました。そしてこの変化とともに、統一に対する考え方も変化しました。MB Lee は実業家であり、イデオローグではありませんでした。彼は実利主義者であり、統一を現実的な観点から捉えていました。

この時期に現れたのは、それ以前の10年間の再統一に関する見解に対する反発だった。一言で言えば、この再統一に関する第4の見解は現実的な見解だった。つまり、再統一は費用がかかり、困難で、危険かもしれないということだ。しかし、私たちはダチョウのように、それが消え去ることを期待して頭を砂に突っ込んでいるわけにはいかない。

むしろ、再統一がどんなに悲惨なことであろうとも、それは2世代後、あるいは1世代後ではない可能性が十分にある。むしろ、それは明日、来月、あるいは来年に起こる可能性が十分にある。だから、韓国人はただ永遠に消え去ることを願うのではなく、今から準備を始めなければならない。

再統一に向けて準備することはできないと言う人もいました。それはあまりにも大変なことであり、ある程度の幸運も必要でしょう。MB リーの答えは、準備ができていなければ幸運には恵まれない、というものでした。準備ができている人は幸運に恵まれますが、準備ができていない人はそうではありません。

そこで統一省は予算の一部を南北関係ではなく、統一という概念を国民に理解してもらうことに使うようになった。ソウルの新羅ホテルでは外交政策の権威者を招いて大規模な会議が開かれ、コリン・パウエル、リチャード・ハースなどが統一について語った。全員がドイツの例を挙げて困難に言及したが、統一は韓国の将来に不可避であることも指摘した。つまり、韓国の将来の歴史は分裂国家ではなく統一国家の歴史である。これらの会議の聴衆の中には、オンラインで無料チケットを入手して参加した若い韓国の大学生もいた。会議場の外には大きなホワイトボードが立っていて、学生たちが統一についての意見を記入するための色とりどりの付箋がたくさん貼られていたのを思い出す。虹色のメモには、この会議が彼らに、自分たちの生きている間に統一が起こり得ることとして考えるきっかけになったことが書かれていた。

5) 朴槿恵 – チャンス

そこで、朴槿恵（PGH）の話に移ります。2014年XNUMX月にドイツのドレスデンで行った演説で、朴氏は統一に関する独自の見解を明らかにしました。統一は韓国とその近隣諸国にとって大当たりとなる可能性があると彼女は信じていました。統一は、南北統一の喜びに加えて、成長、投資、平和の機会をもたらす可能性があるのです。

この第 5 の統一観は、統一を勝者がすべてを手に入れるものとは見なさず (プクチン)、恐れていつまでも延期すべきものとも見なさず (サンシャイン)、さらには不本意ながら準備しなければならないものとさえ見なしません。

彼女の見解は、統一はチャンスだということだ。確かに困難ではあるだろう。2013年1月に企画財政部は、今後7年間の統一にかかる費用は1.15年間で毎年韓国のGDPの約7～10％、つまり2年間で年間約XNUMX兆XNUMX億ドル（GDPのXNUMX％）かかると試算した。韓国の国家債務は増加し、成長率はほとんどの計算によるとXNUMX％に鈍化するだろう。しかし同時に、統一は韓国が真の潜在力を発揮し、地域に永続的な平和と繁栄をもたらす機会を生み出すことになるだろう。

ある意味、これは過去 15 年間の統一に関する議論を暗く否定的なものとして社会改造する試みである。彼女はむしろ統一を明るいものとして描いている。実際、大統領府から出された統一政策に関するパンフレットのいくつかを見ると、統一は虹の終わり、あるいは山の向こう側にある金の壺のように描かれている。実際、これらのパンフレットは、色鮮やかな絵と威圧感のない漫画のキャラクターで、若い世代に統一を明るく素晴らしい未来として考えさせるように作られている。

政策の影響

最後に、再統一の概念に関するこの学術的な研究から得られた 2 つの政策的見解を述べて終わりたいと思います。

まず、統一を長期的ではなく短期的に考えるようになったのは、イデオロギーや政治に関係しているが、北朝鮮の政権の安定が決して確実ではないという冷静な認識によっても動機づけられている。

北朝鮮の体制は、本格的な改革が行われないまま、時間切れになりつつあります。そして、現指導者が改革の意思を持っているという証拠はほとんどありません。最近、この地域の政策立案者と話をしていると、体制の存続可能性に対する懸念がますます高まっているように感じます。もちろん、これについてはもっと議論することができますが、これが、李明博大統領と朴槿恵大統領の両者が統一について声高に主張している理由の 1 つだと思います。

第二に、統一への関心の高まりと韓国の中国への働きかけには直接的な相関関係がある。習近平国家主席と朴槿恵国家主席の下で、ソウルと北京がいかに緊密になったかは誰もが知っている。両首脳は2014年XNUMX月にXNUMX度目の首脳会談を行った。朴大統領は中国語を話す。習近平国家主席は明らかに朴大統領を気に入っている。両首脳は戦略的関係の深化について語ってきた。

彼らはNSC-NSC対話と防衛交流を創設した。二国間貿易は6年（国交正常化の年）の1992億ドルから昨年（270年）には2013億ドルを優に超え、これは韓国と日本、韓国と米国の二国間貿易を合わせた額を上回る。首脳らは、両国を結びつける共通の利益の共同体について語っている（米韓同盟の「共通の価値観の共同体」という呼び名とは対照的である）。

首脳会談で両首脳は、2014年末までにFTAを締結する意向を発表した。首脳は、自らの能力に十分な自信がなければ、このような発言はしない。これは両首脳が両国関係に抱く自信の表れでもある。実際、韓国大統領の中で中国とこれほど良好な関係を築いた大統領はいない。

多くの人とは反対に、私はこうした関係深化はソウルと東京の関係悪化に対する反応ではないと考えている。むしろ、韓国人が中国と北朝鮮の関係が弱まる瞬間を感じているからだ。習近平は胡錦濤や江沢民ではない。政府エリート層の中で北朝鮮の最大の支持者である戴秉国はもはや主導的な役割を果たしていない。中国は金正恩率いる平壌政権が悪循環に陥っていることをますます懸念している。

そこで韓国は、この機会を利用して中国をもっと自国の側に引き入れようとしている。北朝鮮との関係よりも、ソウルとの関係において北京にもっと大きな利益をもたらしたいのだ。そして今がその時だと韓国は考えている。

これは、韓国が米国を除外した北朝鮮問題での合意を締結するために中国と共謀する用意があることを意味するのだろうか。いいえ、そうは思わない。韓国人は中国に夢中かもしれないが、中国への働きかけは米国との強力な同盟関係に基づいている場合にのみ信頼できるものであることを彼らは知っている。簡単に言えば、米国との同盟関係がなければ、韓国は中国から小さな省のように扱われる。この政府の指導者は皆、それを理解していると思う。

最後に、今日は再統一に焦点を当てたいと思ったのは、この部屋にいる私たちの多くがそれを目撃することになると思うからです。来週や来年ではないかもしれませんが、私たちが生きている間には必ず起こるでしょう。