（蓝色旗帜非政府组织主席 J. Enkhsaikhan 博士）
引言
当今仍需解决的紧迫问题之一是防止核武器扩散，采取措施最终消除这种大规模杀伤性武器。然而，随着技术和信息革命的不断推进，防止核武器进一步扩散的任务变得越来越困难，而《不扩散核武器条约》制度正在被削弱。美俄可能展开垂直核军备竞赛，即“质量”核军备竞赛，这让这项任务变得更加困难。在东北亚，朝鲜的核武器计划已成为最具挑战性和最棘手的地区问题之一，影响深远。最近就该问题举行的峰会和高层会议为政治解决该问题提供了难得的机会。然而，这些会议是否成功或何时成功仍是一个大问题。如果会议没有成功，会发生什么？需要准备可能的“B”或“C”计划。
蓝旗社认为，朝鲜半岛无核化问题需要考虑到整个地区的安全和发展利益，因为其他国家在技术上有能力在几年甚至几个月内研制出核武器。考虑到这一点以及其他地区大国的利益和朝鲜自身的经济利益，蓝旗社认为，建立东北亚无核武器区 (NWFZ) 和为朝鲜提供联合、可靠的微型马歇尔计划可能对朝鲜半岛以及整个地区的安全和发展是一个双赢的解决方案。
无核武器区
迄今为止，无核武器区都是在具有区域政治结构、核武器国家没有太多地缘政治利益的地理区域建立的。然而，在核武器国家或大国有地缘政治利益或利益的地区建立无核武器区会困难得多，例如在中东[1] 或东北亚地区（NEA）。为推动地区核不扩散，美国应该重新审视其半个世纪以来的一些理论思维。
建立东北非无核武器区的问题目前尚未列入该地区的政治议程，因为美国及其条约盟友仍然更注重联盟利益和结构。冷战时期，曾有人提出过许多建立东北非无核武器区的提议。然而，这些提议要么被忽视，要么被对立双方否决。如今，建立东北非无核武器区正在被讨论，尽管是在一些地区智库和裁军非政府组织的非正式层面上。
建立东北亚无核区并非一个全新的想法。需要指出的是，人们在谈论东北亚无核区时，指的是朝韩两国和日本领土组成的区域，而不是整个地区。建立一个覆盖整个东北亚地区的区域的想法在现阶段还行不通。这可能会在以后提上议事日程，届时所有核武器国家都准备在严格的国际监督下实现世界无核化。
建立近东非无核武器区的想法早在 1970 年代就被该地区的一些国家提出，尽管冷战思维不允许认真对待这些建议。自 1990 年代以来，已经提出了一些建立此类区域的非正式倡议。
1990 世纪 3 年代中期，日本和平仓库的梅林弘道博士提议建立一个覆盖朝韩两国和日本的近东非无核武器区，美国、俄罗斯和中国应向其提供适当的安全保障，即所谓的 3+XNUMX 方案。其他国家也提出了类似的建议，但对该区域的范围和形状以及缔约国对这一区域的承诺有所不同。
2011 年，各方达成了《东北亚和平与安全协议》，提出了全面解决该问题的方案[2] 这些措施包括终止战争状态、相互宣布不敌对、成立常设安全委员会、提供核能和其他能源援助、终止制裁以及建立近东救济工程处-无核武器区。根据这一更广泛的做法，位于长崎的核武器废除研究中心 (RECNA) 组织了多次研讨会，探讨和审查了需要政府官员采取后续 1.5 轨措施的具体想法，看看这些想法是否可行或成为严肃的国际行动的基础。然而，各国政府仍然对这个想法不感兴趣。
最近令人鼓舞的进展
联合国裁军咨询委员会考虑到将核武器排除在核能区核心地带的重要性以及积极但非官方的提议，于 2013 年 XNUMX 月向联合国秘书长建议“采取行动建立核能区-无核武器区”。同年 XNUMX 月，在联合国裁军问题高级别会议上，蒙古总统表示，该国“准备在非正式基础上与核能区各国合作，探讨是否以及如何在该地区建立无核武器区。虽然我们很清楚，这并不容易，需要勇气、政治意愿和毅力，但这是可行的。”[3] 然而，尚未采取任何切实措施来落实咨询委员会的建议或蒙古总统的提议。此后，RECNA[4] 以及该地区其他感兴趣的非政府组织和智库都提出了建立东北非核能区的想法。东北非核能委员会最近公布了其成员的一些想法[5].
最近，蓝旗社对朝鲜半岛无核化的最有效途径进行了研究，并得出结论：或许应该制定一种新颖的、双方都能接受的、可行的概念方法来解决不仅朝鲜半岛而且整个东北亚无核化问题，使各方都能获益。
实现朝鲜半岛无核化需要大胆的概念性方法
自 2018 年以来举行的四次朝韩峰会和三次朝美峰会表明，各方都有努力实现朝鲜半岛无核化的政治兴趣。然而，主要各方首先需要明确界定“朝鲜半岛无核化”的概念，因为新加坡和河内会议后的讨论都表明，在开始认真的谈判之前，存在着巨大的概念差距，需要解决这一差距。众所周知，魔鬼总是藏在细节中。因此，工作层面的谈判一旦开始，应该为更认真地努力实现朝鲜半岛无核化提供机会，而不是首先要求朝鲜几乎单方面无核化或施加政治和经济“最大压力”。
蓝旗社认为，朝鲜半岛无核化要想完全有效，最终需要与建立东北亚无核区这一更大的问题联系起来，而朝美双边会谈最终需要扩大到包括六方会谈的其他前参与方，首先是韩国。
从目前的情况来看，朝鲜可能会选择保留部分武器，甚至增加或进一步现代化。考虑到核武器国家过去的做法，尤其是美国的做法，朝鲜可能会从其前盟友俄罗斯和中国那里获得额外的保证，即美国将遵守其在安全保证协议中的承诺，从而感到更加放心。还有一个问题是如何确保对朝鲜经济的经济援助和投资谈判实际上能使朝鲜受益，而不仅仅是推动政治进程的口头激励。
蓝旗社认为，朝鲜和美国首先应该拿出一种新颖的概念性方法，因此朝鲜需要就其核武器做出战略决策，即承诺超越新加坡联合声明中提到的“努力实现”朝鲜半岛完全无核化。[6] 另一方面，美国也需要重新审视其近半个世纪以来的国家安全原则的部分内容，特别是核保护伞原则和首先使用核武器原则，因为在这种情况下，它们是问题的一部分，而很难成为解决方案的一部分。
由于日本和韩国都是无核国家，因此，如果朝鲜半岛真正实现无核化，是否有必要向它们提供延伸核威慑，这是一个问题。坦率地说，美国及其两个盟友都拥有强大的常规武器库，可以有效应对任何非核威胁。
A 核能管理局核武器使用声明的唯一目的 由美国[7]俄罗斯和中国可以在该地区发挥积极、令人放心的作用。 排除 核武器 在达成适当的安全机制之前，美国对日本和韩国的基本双边安全承诺将保持不变。因此，“非核”威慑将成为更大解决方案的一部分，因为它将有助于提高可预测性和稳定性，并避免可能发生的不可控的连锁反应，从而导致地区核军备竞赛。因此，这将导致地区战争规划和军事演习“无核化”。
这种量身定制的“非核”延伸威慑将为开始讨论建立东北亚无核区问题开辟道路。现在讨论建立无核区条约的可能内容还为时过早[8]然而，美国、俄罗斯和中国三个核武器国家需要向朝鲜、韩国和日本提供基于法律（即基于条约）的安全保证，而在朝鲜看来，俄罗斯和中国将确保美国基于法律的保证将为该协议增添额外的政治分量。
从内容上看，《近海区域条约》还可能包含向朝鲜提供经济援助的条款（某种小型马歇尔计划）。美国总统谈到朝鲜经济发展和繁荣的巨大潜力，而该地区的其他国家则认为，如果允许，朝鲜可以在该地区发挥重要的经济作用。
最后但并非最不重要的一点是，考虑到美俄废除《中程核力量条约》可能引发欧洲和亚洲中程核武器核军备竞赛的风险，必须确保东北亚不会部署此类陆基武器。这可以体现在《东北亚无核武器区条约》中，作为一项预防、稳定和建立信任的措施。
[1] 参见今年18月XNUMX日在纽约举行的建立中东无核武器及其他大规模杀伤性武器区会议材料。
[2] https://nautilus.org/napsnet/napsnet-special-reports/a-proposal-for-a-nuclear-weapons-free-zone-in-northeast-asia/
[3] 参见 68 年 11 月 26 日大会文件 A/2013/PV.6（第 XNUMX 页）。
[4] http://www.recna.nagasaki-u.ac.jp/recna/en-recnaseye/no3-en
[5] 请参阅以下对该辩论的最新智力贡献：http://www.recna.nagasaki-u.ac.jp/recna/bd/files/Policy-Proposal-2019.pdf
[6] 参见 4 年 12 月 2018 日美朝新加坡联合声明第 XNUMX 段。
[7] 也就是说，只要核武器存在，这些武器就只会被用来回应首先使用核武器的情况，
[8] 不过，正如前面提到的那样，已经存在一些具体的切实建议，可以作为讨论该问题实质的基础。