北朝鮮と朝鮮半島統一に対する中国の見解

著者：チュー・シュロン

清華大学国際戦略開発研究所

 

近年、中国人の北朝鮮に対する認識はますます否定的になっている。これは、中国国内の公式声明、ニュースメディア、インターネットの報道や議論から見て取れる。中国政府は、北朝鮮の核実験、ミサイル計画、韓国に対する積極的な行動を断固として批判し、反対している。しかし、中国政府も一般大衆も北朝鮮に対して敵対的ではなく、中国では北朝鮮の核・ミサイル計画が中国の安全保障に対する脅威であると考える人はあまりいない。中国政府は依然として、貿易、投資、その他の経済的接触を含め、北朝鮮と比較的緊密な関係を維持したいと考えている。しかし、中国は国連の北朝鮮に対する制裁を支持し、参加しているが、全面的または包括的な制裁は支持していない。

 

1. 北朝鮮に対する否定的な認識

 

近年、学者を含む多くの中国人が北朝鮮政権とその一部の政策や行動に対して否定的になっている。

 

I-1 政権とその政策の一部に対する否定的意見

 

中国人の多くは北朝鮮の「社会主義君主制」を支持していない。中国人にとって、国家が真の共産主義や社会主義国家であるなら、その指導者は一族から出るべきではない。最高指導者が一族からしか継承されないなら、それは典型的な封建主義国家だ。北朝鮮の政権は60年以上、一族から21世代にわたって継承されてきた。中国人にとって、これは封建国家に他ならず、封建制は数百年前の世界が持っていた後進的な制度だった。XNUMX世紀にこのような政権を持つ北朝鮮は、^st 世紀の出来事は、中国人の理解からするとばかばかしく、時代遅れのように思えます。

 

人権問題に関しては、ほとんどの中国人は、北朝鮮には国民に対する基本的な自由と保護が欠けていることを理解している。中国政府は外交政策の基本原則として「内政不干渉」を主張しているため、中国は北朝鮮の人権問題について何もできない。さらに、中国は人権問題で西側諸国からも批判されている。

 

北朝鮮の特定の内政・対外政策は、中国人の間で否定的な感情を引き起こしている。しかし、中国政府は依然として「他国の内政不干渉」政策を主張しており、そのため中国政府は北朝鮮の内政に干渉していない。不干渉政策にもかかわらず、中国人の大半は3年前の張成沢氏の処刑に同意しなかった。文化大革命後、中国人は政治的信念を理由に誰も肉体的に罰されるべきではないと信じていた。実際、中国は近年、政治家を処罰しておらず、最も重い刑罰は終身刑である。したがって、中国政府と中国国民は、単に政治的または政策上の相違があるという理由で、北朝鮮による政治家の殺害を支持することはないだろう。

 

北朝鮮の北東アジアにおける挑発行為の一部は、南に対するものも含め、中国にとって非常に否定的なものと見られている。中国政府と中国国民にとって、チュナン事件が北朝鮮によって引き起こされたかどうかは明らかにされているにもかかわらず、北朝鮮は一貫してその責任を否定している。2011年に韓国人XNUMX人が死亡した永平島事件は明らかに北朝鮮の挑発行為であり、中国政府と中国国民はこれを強く非難した。中国と中国国民はXNUMX年以上にわたり経済発展に重点を置いてきた。したがって、彼らは世界のどこでも平和と安定を望んでおり、中国の近代化の安定した環境を損なう可能性のある混乱を引き起こす可能性のあるいかなる積極的な行動にも反対するだろう。

 

I-2 北朝鮮の核・ミサイル計画を懸念しているが、中国にとって深刻な脅威とは認識されていない

 

中国では、北朝鮮の核兵器とミサイル兵器が中国の安全保障に脅威を与えるかもしれないという懸念が高まっている。中国はベトナムとの「友好関係」が敵国に転じ、1979年の中越戦争を記憶しており、歴史が繰り返されるかもしれないという不安がある。さらに心配なのは、北朝鮮の核実験場が中国国境に非常に近く、中国に深刻な放射線被害が生じる可能性があるという事実だ。北朝鮮の核実験場は中国から100マイル以内の距離にある。

 

中国人の多くは、北朝鮮の核兵器とミサイル兵器の増加が中国の国家と地域の安全保障に差し迫った深刻な脅威をもたらす可能性があるという韓国人、日本人、アメリカ人の感情や認識を共有していない。なぜなら、中国人は北朝鮮の兵器が中国ではなく韓国と米国を狙っていることを理解しているからだ。

 

国家安全保障を考えるとき、ほとんどの中国人は、北朝鮮よりも米国と日本の方がはるかに深刻で差し迫った脅威であると考えている。中国の領空と領海付近を飛行し、哨戒する米国の軍用機と海軍艦艇は、北朝鮮の兵器や行動よりもはるかに中国の安全保障に対するより直接的で深刻な脅威であり、中国の国家主権と領土保全に挑戦し、中国に屈辱を与えるものである。

 

2. 中国の対北朝鮮政策

 

中国の国益に関する上記のような認識と理解から、中国は北朝鮮問題への対応において韓国、米国、その他の国々と確かに共通点を持っているが、同時に、北朝鮮に対して大きく異なる利益と立場も持っている。

 

II-1 中国は一部の行動や政策に反対しているが、国自体には反対していない。中国政府は北朝鮮との緊密な関係を放棄する可能性は低く、北朝鮮を見捨てることはない。

 

北朝鮮に対する中国と米国、韓国、日本との対応には根本的な違いがある。中国は北朝鮮と比較的密接な関係にあるが、米国、韓国、日本は北朝鮮と正常な関係にない。つまり、これら3カ国と北朝鮮の関係はすでに最悪なので、北朝鮮との関係悪化を心配していない。一方、中国が北朝鮮について考えるとき、関係が悪化したらどうなるかを考えなければならない。

 

中国と北朝鮮の関係が悪化すれば、中国は敵国、あるいは国境付近に敵国を持つことになる。では中国はその状況から何の利益を得るのだろうか？ なぜ中国は状況を悪化させるだけの政策を推進しなければならないのだろうか？ 米国、韓国、日本は中国が北朝鮮に対して留保の姿勢をとっていることを批判しないだろう。なぜなら各国の外交政策は何よりもまず自国の利益にかなうものであり、他国の利益にかなうものではないからだ。

 

中国は北朝鮮の核・ミサイル計画に反対する。それは、これらの計画が北朝鮮と朝鮮半島全体の安全を強化するものではないというだけの理由からだ。むしろ、この地域の不安と不安定さを増大させる。中国は、2011年の永平事件を含め、北朝鮮が韓国に対して取ってきた積極的な行動に反対しているが、中国は、天安艦事件の責任が北朝鮮にあるという明確な証拠を見いだせず、さらに北朝鮮は悲劇を引き起こしたことを否定している。

 

II-2 中国は一部の制裁には同意するが、包括的な制裁には同意しない。中国が北朝鮮に対する全面的な制裁に同意して参加する可能性は低い。

 

全面的な制裁には、北朝鮮へのエネルギー供給の停止、航空会社の中国領空への飛行禁止、北朝鮮船舶の他国港湾通過禁止などがあり、これにより北朝鮮での商業品や投資が禁止され、中国の経済的利益の一部が損なわれる可能性がある。これらは中国の国家経済にとっては大したことはないかもしれないが、北朝鮮で貿易や投資を行っている中国企業にとっては大きな意味を持つだろう。この厳しい経済情勢において、これらは数十億ドルに上る。

 

中国政府の最大の関心事は、経済的な利益だけではなく、北朝鮮との全体的な関係である。しかし、北朝鮮に対する包括的な制裁は、北朝鮮との外交関係に終止符を打つことになるだろう。その結果、北朝鮮は中国との関係を断ち切り、敵対的な隣国になるかもしれない。中国は北朝鮮の敵対的な隣国を恐れているわけではないが、そのような状況を作りたくないのだ。中国にとって、北朝鮮を国境の敵に追い込むことで何の利益があるだろうか？

 

中国にとって、北朝鮮は第二次世界大戦終結後の60年間を含め、千​​年以上にわたり緊密な関係を保ってきた隣国である。そのため、中国政府と国民は、必要に応じて北朝鮮に援助を与える責任を感じている。これは特別なことではなく、中国と悪い関係を持たず、中国よりもさらに貧しいパキスタン、ネパール、ミャンマー、カンボジア、ラオスなどの他の隣国に対して中国人が抱くのと同じ感情と態度である。

 

多くの国、特に韓国の政府と政党は北朝鮮政府に反対しており、政権交代を望んでいます。中国は北朝鮮に反対しておらず、政権交代があるかどうかは気にしていません。中国が第一に重視しているのは、政権交代の有無に関わらず安定です。

 

3. 朝鮮半島の安定と統一

 

北朝鮮と朝鮮半島に関する国益と政策の問題に関して、中国の中心原則は朝鮮半島の安定である。中国は、数十年にわたり中国の国家的優先課題であった国家経済の発展と近代化に引き続き注力できるよう、朝鮮半島と北東アジア全体の安定を維持したいと考えている。安定とは変化がないことを意味するのではなく、安定的かつ平和的に変化することだけを意味する。実際、中国と中国国民は、政権交代や南北関係を含め、北朝鮮や朝鮮半島の変化を心配していない。中国が気にかけているのは、それらの変化が半島の全体的な平和と安定を脅かさないことである。

 

中国は、朝鮮が分断された第二次世界大戦の終結以来、数十年にわたり朝鮮の統一を支持してきた。2014年XNUMX月の韓国訪問中、習近平中国国家主席は、朴大統領との会談を含め、この長年の中国の公式立場を数回繰り返した。韓中共同声明では、中国は、朝鮮民主主義人民共和国と韓国の関係改善に向けた韓国の積極的な努力を高く評価し、朝鮮半島の双方の対話と和解協力を支持している。「中国は、朝鮮半島の平和的統一という目標に到達しようとする朝鮮人民の意志を尊重し、朝鮮半島が平和的統一という最終目標を実現することを支持する。」【1]

 

習近平主席は5年2014月XNUMX日、ソウル大学での演説で、中国は朝鮮半島の両国間の関係改善を期待しており、両国が最終的に自主的かつ平和的な統一を実現することを支持すると述べた。また、韓国と北朝鮮の双方が関係改善のプロセスを推進し続ければ、朝鮮人民が切望する自主的かつ平和的な統一の意志が実現するだろうと述べた。中国人民は朝鮮半島の人民にとって常に信頼できる友人である。【2]

 

習近平国家主席が述べたことは、朝鮮半島統一問題に関する中国政府と国民の正式かつ実際の立場である。中国が朝鮮半島統一を理解し支持する理由は、中国が台湾との統一に同じ利益、目標、夢を抱いているからだ。それは経済的利益でもある。朝鮮半島が統一されれば、中国と統一朝鮮の経済的、社会的結びつきが強まると中国人は信じ、期待している。朝鮮半島が統一されれば、北朝鮮の再建と近代化が急成長し、統一朝鮮と中国経済の両方にとって大きな経済的チャンスとなるだろう。朝鮮半島が統一されれば、統一朝鮮と中国は高速鉄道を含む高速道路を建設することができ、隣国間の物資と人の流れが加速し、両国間の経済的、社会的協力が促進されるだろう。

 

安全保障上の関心と懸念: 朝鮮半島統一に関して一部の中国人が唯一懸念しているのは、中国の将来の安全保障である。懸念は統一朝鮮ではなく、米国と統一朝鮮と米国の将来の関係である。一部の中国人が懸念しているのは、統一朝鮮が米国との安全保障同盟を含め、安全保障関係を維持できるかどうかである。米軍基地と軍隊は中国国境に近づくため、将来的には中国の安全保障にとってより大きな脅威となる可能性がある。

 

私を含め、他の多くの中国人は、このような深刻な安全保障上の懸念を心配したり共有したりしていません。第一に、歴史的に、統一韓国は常に中国と良好な関係を保ってきました。実際、何千年もの間、韓国は統一国家であり、統一韓国は常に中国の友人でした。第二に、たとえ統一韓国が米国との安全保障関係を維持し、米軍基地/部隊が韓国に留まり続けたとしても、必ずしも中国にとって脅威となるわけではありません。米軍が中国にとって脅威であるかどうかは、その所在地ではなく、将来の米中関係によって決まります。関係が深刻に悪化した場合、在韓米軍は確かに中国にとって脅威となる可能性があります。しかし、二国間関係に問題がなければ、米軍は中国にとって脅威にはならないでしょう。

 

現在、そして1970年代初頭以来の過去XNUMX年間、米中関係の性質はいくぶん不安定で不確実である。将来、米中関係は悪化するかもしれないが、改善するかもしれない。したがって、統一朝鮮が安全保障上の問題となるかどうかは、朝鮮ではなく米中関係にかかっている。

 

統一朝鮮は、中国から北朝鮮の安全保障上の負担を解放するだろう。北朝鮮は何十年も鎖国状態にあり、その結果中国は苦しんできた。北朝鮮は1950年代に中国を朝鮮戦争に巻き込み、それ以来台湾と中国の分離を引き起こし、現在に至るまで中国を何度も危機に追い込んできた。北朝鮮が消滅すれば、中国の状況はずっと楽になり、北東アジアもずっと平穏になるだろう。

 

多くの韓国人やその他の人々は、中国は北朝鮮を中国と米国、さらには中国と日本との間の緩衝地帯として好み、必要としていると考えている。先に述べたように、北朝鮮は中国に利益よりも多くの問題を与えてきた。米中関係は今も将来も必ずしも悪いわけではないので、中国は米国との関係においてその緩衝地帯を必要としていない。中国は日本よりも強く、数千年にわたるこれまでのほとんどの歴史と同様に、将来も日本よりずっと強くなるだろう。日本問題に対抗するために、中国は北朝鮮、韓国、統一朝鮮を必要としていない。

 

中国がアジアや世界で役割と影響力を発揮するには、分断された朝鮮である北朝鮮が必要だと主張する人もいる。朝鮮情勢は中国が米国、韓国、その他の国々と数十年にわたって協力してきた大きな問題であり、中国は朝鮮情勢に対して一定の役割と影響力を発揮してきた。

 

確かに、朝鮮半島の統一は中国が何らかの役割と影響力を発揮してきた問題だが、中国は大国であり、大国は地域的および世界的役割を維持するために1つの分野や問題だけに依存しているわけではない。現在も、そして将来も、中国はアジアと世界の多くの分野や問題に多大な影響力を発揮し続けるだろう。中国は北朝鮮に依存して役割と影響力を発揮しているわけではない。特に北朝鮮は中国に利益よりも問題をもたらしているからだ。

 

中国は朝鮮半島の統一を心から支持しているが、統一を促進するために韓国と直接協力することはほとんどできない。その理由は北朝鮮のせいだ。もし北朝鮮が、中国が朝鮮半島の統一という目標のために韓国と協力していることを知っていて、それを信じるなら、それは中朝関係の終焉を意味するだろう。なぜなら、北朝鮮が体制の安全を第一に考えていることは誰もが知っているからだ。もし北朝鮮が、中国が統一のために韓国と何かやっていると信じれば、北朝鮮は中国が韓国と協力していると信じるだろう。そうなると、北朝鮮は、中国が米国とともに現在の北朝鮮体制を終わらせようとしているのではないかと信じることになる。これは、中国が朝鮮半島の統一を支持しているものの、依然として北朝鮮やその体制に反対していないという中国の長期的な立場に反するだろう。中国は北朝鮮とできるだけ良好な関係を維持したいと考えている。北朝鮮の敵にはなりたくないのだ。その観点からすると、中国は現在も将来も、韓国や米国といかなる「偶発事態対策」協議も行わないだろう。