ジョン・エヴァラード、元駐朝鮮民主主義人民共和国英国大使
概要
長年にわたり、北東アジア非核兵器地帯（NEA-NWFZ）の設立を阻む主な障害となってきたのは、北朝鮮指導部の核兵器計画への強い執着であった。また長年にわたり、世界の他の国々がいかに核兵器を嫌悪していたとしても、北朝鮮の観点からは核兵器開発はある程度理にかなったものであった。
しかし世界は変化しており、北朝鮮にとっての核計画の有用性には疑問符が付けられている。北朝鮮の核計画への取り組みが弱まっている兆候はまだ見られないが、北朝鮮の核計画における優位性のバランスの変化により、北朝鮮は政策の再考に踏み切るかもしれない。そうなれば、北東アジア非核兵器地帯の見通しは大きく改善されるだろう。
経歴
北朝鮮の核兵器計画はおそらく1960年代に始まった。中国が金日成主席に核計画を見せたとき、主席は北朝鮮も核兵器を持つべきだと決めたと噂されている。当時、北朝鮮の経済は依然として韓国より強く、国際情勢も安定していたため、金主席は威信のため、また中国とソ連と形成した地政学的三角形における北朝鮮の立場を高めるために、核兵器を欲していたようだ。しかし1990年代に北朝鮮の経済が崩壊し、同盟国が韓国を承認すると、核兵器計画の目的は変化した。核兵器は生き残るための道具となった。
具体的には、北朝鮮は核計画が体制に対する1993つの存亡の危機から自国を守ってくれることを期待していたようだ。第一に、経済的な脅威。ソ連の崩壊、特に「友好」価格での石油輸入の終了により、北朝鮮の工業生産と農業生産（石油肥料に大きく依存していた）が急落し、上級指導者たちは経済崩壊に続いて国内の混乱や韓国による政権奪取が起こり、政権が終わることを恐れた。そのため、XNUMX年に北朝鮮は核拡散防止条約からの脱退をちらつかせた。脱退した最初の国となった。
政権の期待通り、これが米国との交渉につながり、1994年に合意枠組みが成立した。合意枠組みでは、北朝鮮は年間500,000万トンの燃料油を受け取ることになり、軽水炉（LWR）2002基が建設された。LWRは完成しなかったが、合意枠組みの期間中（XNUMX年に終了）は、1 核計画を経済的利益につなげることに成功したことで、北朝鮮の経済はなんとか持ちこたえた。そして、こうした石油の供給がなければ、北朝鮮の飢餓は今よりもさらにひどいものになっていただろう。
第二に、安全保障上の脅威です。1990年代、北朝鮮は非常に脆弱であると感じていました。上級指導者たちは湾岸戦争を見て、次は米国が北朝鮮を攻撃するのではないかと恐れていました。しかし、核兵器を保有する国が攻撃されたことは一度もないことに彼らは気づきました。そのため、核抑止力の保有は北朝鮮の国家安全保障の重要な目標となりました。
第三に、政権の国内正当性に対する脅威。飢饉が起こるまで、政権は国民が地上の楽園に暮らしており、羨むようなことは何もないと主張しており、ほとんどの北朝鮮国民もそう信じていたようだ。しかし、政権は飢饉によってこの主張がまったく信用できなくなり、国民の心を失う危険があることに気づいた。そのため、政権は正当性の別の根拠を模索した。金正日主席の下、北朝鮮は軍事力を強調し、国民の愛国心をかき立てようとした。核計画はこれの重要な部分となり、国民の誇りの焦点となった。長い間、これはうまくいった。筆者は、9 年 2006 月 XNUMX 日の最初の核実験後の北朝鮮関係者の愛国心への誇りを覚えている。金正日主席の下、彼らの小さく貧しい国が大国の仲間入りをしたのだ！このテストの後に行われた街頭パーティーでの熱狂はまさに本物であり、政権の国内での地位は大きく向上した。
こうした困難な時期を経ても、核兵器計画は依然としてそれらの目的の一部を達成していた。2012年の閏日協定に至るまで、北朝鮮は核計画を経済的優位に利用することに成功していた。この協定には大規模な食糧援助が含まれていたが、数週間後に破綻したため、結局実現しなかった。今日に至るまで、北朝鮮への軍事介入を試みる者はおらず、一連の核実験は金日成広場で歓声を上げる群衆によって祝われていた（そして、その後は大同江の岸辺で酔っ払ったパーティーが開かれるのが通例だった）。
しかし、時が経つにつれて収穫逓減の法則が働き始めた。北朝鮮はもはや核計画をめぐる交渉から経済的利益を得ることができなくなった。北朝鮮政権は依然として核兵器の保有が外国の侵略を防いだと主張しているが、その後の核実験で得た国内政治的利益は、初期のものより確実に少ない。目新しさは薄れてしまった。2018年XNUMX月のシンガポール首脳会談では、北朝鮮の指導者として初めて現職の米国大統領と会談した金委員長の国内での威信が大幅に高まったことで、この計画は政権に最後の政治的ボーナスをもたらした。しかし、シンガポールは今や遠い昔のことのように思える。また、核計画の利益が減少するにつれ、コストは増大していった。計画への対応として国連安全保障理事会と個々の国が課したますます厳しい経済制裁は、非常に不均一な実施にもかかわらず、北朝鮮経済に打撃を与えていた。
現状
過去19年間、北朝鮮で起きたXNUMXつの大きな変化により、核開発計画から得られる利益が長期的に減少する傾向が加速した。まず、北朝鮮は現在、新型コロナウイルス感染症の脅威に直面しているが、非常に厳しいロックダウンにより、少なくとも国内でのウイルスの拡散は鈍化しているようだ。北朝鮮は、感染者がいないという主張をひっそりと撤回し、金正恩委員長は、ウイルスが広がれば、北朝鮮は「致命的で破壊的な災害」に直面するだろうと述べた。2北朝鮮の医療制度は、どんなに良い時でも脆弱であり、パンデミックにはまったく対応できないだろう。
第二に、上級指導部が不安定になっているようだ。金正恩委員長は2020年春に数週間姿を消し、15月1日の祖父の誕生日の式典にも出席しなかった。XNUMX月XNUMX日に肥料工場の開所式でテープカットをするために再び姿を現したが、その日からXNUMX月下旬までは、上級政治会議など、出席が不可欠なイベントにしか姿を見せなかった。有名な「現地指導」ツアーはもう行っていない。妹の金与正氏はXNUMX月に韓国との関係で重要な役割を果たし、韓国がプロパガンダの風船を飛ばし続けていることを非難し、おそらく開城の南北連絡事務所の破壊を命じたが、その後姿を消し、政治局の会議にも出席しなかった。金委員長の上級補佐官たちは何週間も姿を消した。何が起こっているのかは明らかではないが、これがいつも通りのことである可能性は低い。何かがおかしい。
第三に、北朝鮮は（再び）深刻な経済危機に陥っている。19月1990日、金正恩委員長は党中央委員会で、人民の生活は改善されておらず、経済は「予想外かつ避けられない」課題に直面していることを認めた。実際、一部の評論家は、北朝鮮の現在の悲惨な状況とXNUMX年代の飢餓の前夜との類似点を指摘している。3経済危機は、北朝鮮の根底にある経済の非効率性、国際制裁、新型コロナウイルス対策のロックダウンの影響、洪水、台風が重なり合って引き起こされた。北朝鮮の主要貿易相手国である中国との貿易は60％以上減少し、不作により慢性的な食糧不安が悪化している。さらに悪いことに、世界食糧計画は、同計画のプログラムには資金が不足しており、飢餓が再発しても食糧援助を増やすことは不可能なため、平壌以外のすべての現地事務所を閉鎖せざるを得ないと警告している。
2011年に北朝鮮国民に向けた最初の演説のひとつで、金正恩委員長は1990年代のような飢餓には戻らないと約束した。北朝鮮の人々は皆、このことを覚えているようだ。それでも飢餓が再発すれば、彼は約束を破ったことになり、深刻な政治的問題に陥るだろう。そのため、政権は1990年代と同様に、統治継続に対する19つの深刻な脅威に再び直面している。しかし、これらの脅威は、核開発計画を前面に押し出したきっかけとなった脅威とは異なり、核開発計画はそれらの解決にそれほど役に立たない。新型コロナウイルス感染症の脅威に対して、核開発計画は明らかに全く効果がなく（核兵器はウイルスから身を守らない）、おそらく、核兵器開発計画のための資源を見つけることができる国への援助を躊躇するドナーたちによって、パンデミックと戦うための援助を確保する北朝鮮の取り組みが複雑になっている。また、核開発計画は、この内部混乱の時期に政権を助けるものではない。むしろ、エリート層内での核計画をめぐる議論は、政権の前進を可能にする合意形成の妨げになる可能性が高い。
残るは経済問題だ。1990年代のように、北朝鮮政権が援助を確保するために核計画をテコにしようとする可能性はある。特にトランプ大統領が非核化計画の一環として米国から相当な援助が提供されると明言しているからだ。しかし、北朝鮮が計画の一部を廃止または縮小すると約束して経済的利益を確保することに何度も成功した後、その約束を守らなかったため、ワシントンは大いに警戒している。北朝鮮は、経済的利益のために再び交渉することに決めた場合、今度は単に約束するのではなく、計画の全部または一部を実際に放棄する必要があると理解しているだろう。
そもそも政権がこのプログラムに多額の投資を強いた脅威は依然として残っているが、これらの新たな脅威によって影を潜めてしまった。さらに、政権は依然として正当性を必要としているが、プログラムのさらなる発展によってこれを獲得し続けることはできそうにない。新型コロナウイルスと迫りくる飢餓を深く恐れる国民が、さらなる核実験やミサイル実験に感銘を受ける可能性は低い。政権は、核兵器を保有することでイラクやリビアの運命から身を守れると（おそらく間違っているが）依然として信じている可能性が高い。しかし、米国が長年海外で武力介入を試みていないことに政権は留意しているはずであり、政権は今、この認識された脅威よりも新たに生じた脅威をはるかに心配している可能性が高い。
これらすべてを考慮すると、北朝鮮指導部が次にとるべき合理的なステップは、たとえ国内だけであったとしても、核兵器計画が今や利益よりも問題であることを認めることだろう。核兵器計画は財政的にも政治的にも高くつき、北朝鮮がかつてそこから得ていた利益は薄れてしまった。このことを認識すれば、北朝鮮はハノイ首脳会談での米国による提案拒否から教訓を得て、非公式な接触を通じて、制裁解除と引き換えにどの程度の核兵器を放棄する必要があるかを確立できるだろう。制裁解除で新型コロナウイルスや国内指導部の問題が解決することはないだろうが、経済に息抜きをもたらし、19年に文大統領と合意したプロジェクトを解放できるだろう。また、金正恩委員長の国内での立場も大きく強化されるだろう。北朝鮮が自国に対する真の脅威に最もよく対処する方法を認識することは、北東アジア非核兵器地帯に向けて前進する大きな機会となるだろう。
北朝鮮がそのような政策変更を行う意思があるという兆候はまだ見られない。それどころか、北朝鮮指導部はミサイルの運搬システムの開発を続けており、つい最近7月には潜水艦発射ミサイルのテストも行った。さらに悪いことに、不安定な状況における本能的な反応として、孤立に陥ろうとしている。この反応の理由は不明瞭で、おそらく複雑である。おそらく、内部の政治的圧力（保守派は北朝鮮の核態勢が少しでも軟化することを強く疑っている）や米国に対する信頼の欠如などが含まれるだろう。また、内部の不和に悩まされている政権は、現時点でそのような大きな政策変更を行う自信がまったくないのかもしれない。
しかし、北朝鮮の経済の低迷、新型コロナウイルス、不安定な指導部がもたらす問題は、時間とともに拡大するだろう。この軌道が維持されれば、これらの問題がもたらす不安や権力喪失の恐れが、核政策の見直しに対する反対意見を上回る時点が来るだろう。その時点に到達すれば、北東アジア非核兵器地帯への最大の障害は一掃されることになるだろう。
- 実際、技術的には合意された枠組みは2003年まで継続されていたが、2002年XNUMX月にケリー国務長官が平壌を訪問し、未申告のウランベースのプログラムの証拠を北朝鮮に突きつけたことで、合意された枠組みは機能しなくなった。
- 25年2020月XNUMX日政治局演説
- 例えば、James Fretwell を参照 https://www.nknews.org/2020/09/why-north-korea-may-be-on-the-brink-of-another-deadlyarduous-march-famine/