朝鮮統一ビジョンと北東アジアの平和構築における中国の役割

朝鮮統一ビジョンと北東アジアの平和構築における中国の役割

チェン・シャオヘ博士
（中国人民大学国際関係学院准教授、中国国際戦略研究センター副所長）

2013年世界平和会議での発表用に準備された論文
シャングリ・ラ ホテル クアラルンプール、マレーシア、クアラルンプール、5 年 8 月 2013 ～ XNUMX 日

朝鮮統一ビジョンと北東アジアの平和構築における中国の役割
チェン・シャオヘ博士

I. はじめに
II. 古代史における中国の役割
III. 冷戦時代における中国の役割
IV. 冷戦後の中国の役割
V. 将来中国が果たせる役割
VI。 結論

抽象
中国は韓国の隣国として、朝鮮問題に強い関心を持っており、その中でも朝鮮統一問題は中心的な位置を占めている。中国は朝鮮分断の創始者ではないが、朝鮮戦争への軍事介入は分断を強化する一因となった。
朝鮮半島の分断により、南北間の軍事的対決と政治的競争が長期化し、朝鮮半島は北東アジアにおける紛争と不安定化の大きな原因の一つとなった。1990年代初めに冷戦が終結したにもかかわらず、朝鮮半島の分断状況は基本的に変わっていない。
とはいえ、朝鮮半島が分断されたままである中、主要国間の関係は劇的な変化を遂げている。かつては死闘を繰り広げていた中国と米国は手を握り、戦略的パートナーとなった。また、敵対関係にあった中国と韓国は外交承認を交換し、戦略的パートナーシップを形成した。「唇と歯」と特徴づけられてきた中朝関係は苦難を味わい、北朝鮮の核問題に関しては依然として困難な課題に直面している。南北関係も敵対関係から和解関係、そして敵対関係へと変化した。南北間の貧富の差が拡大する中、平壌の指導者の交代も相まって、韓国では国家統一が近いという期待が高まっている。
中国は、朝鮮半島の分断は歴史的産物であり、朝鮮半島の最終的な統一の主人は朝鮮人民であり、外部勢力の干渉は、動機が何であれ、統一の流れを止めることはできないことを認識している。自らも国家の分断に直面している中国にとって、最終的な朝鮮統一の邪魔をすることは不道徳であり、同時に、朝鮮問題に不干渉の政策を取ることは戦略的に賢明ではない。いくつかの不干渉および不妨害の原則を遵守する必要がある。(1)中国は統一プロセスの進め方について特定の立場をとることを避けるべきである。言い換えれば、中国は、特定の統一プログラムが南北両国に受け入れられるまで、それを公に支持することを控えるべきである。(2)中国は、誰が誰を吸収するかに関係なく、南北両国との友好関係を維持すべきである。(3)中国は、二国間または多国間の場を通じて、自国の国益に最もかなうプロセスに影響を与える準備をすべきである。(4)中国は、必要と判断した場合にのみ選択的な介入を行い、慎重に行うべきである。 （５）中国は単独で戦うべきではなく、国際協力は統一プロセスを大国間のプラスサムゲームに変えるのに役立つ必要な手段である。
中国は、大規模な混乱と軍事衝突、あるいは国家統一の円滑な達成という二つの極端な事態を警戒し、朝鮮半島の平和を回復・維持し、統一後の朝鮮半島の再建に参加するために介入する準備をすべきである。

キーワード: 韓国、朝鮮統一、朝鮮半島、中国、中国の外交政策

イントロダクション
朝鮮半島の分断は冷戦の遺産であり、朝鮮半島を世界で最も危険な場所にしている。紛争の主な原因である南北間の永続的な対立は、時として北東アジアの平和を脅かし、大国間の競争を誘発し、この地域を競合するブロックに分割し、地域の軍拡競争に火をつけている。朝鮮半島のすぐ隣国であり、北東アジアの主要な利害関係者である中国は、朝鮮問題に強い関心を持っている。朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮とも呼ばれる）と大韓民国（韓国とも呼ばれる）の2つの朝鮮が最終的な統一に向けて取り組んでいる中、中国がどのような役割を果たしてきたか、そして将来どのような役割を果たすかは重要である。朝鮮半島で何が起きるかは北東アジアの一般的な安全保障状況と密接に関連しているため、中国がこの地域でどのような平和構築の役割を果たせるかということも、本稿では特に注目に値する。
古代史における中国の役割
朝鮮統一の過程で将来中国がどのような役割を果たすかを理解するためには、中国が長い古代の歴史の中でどのような役割を果たしてきたかを知る必要がある。簡単な歴史的評価が必要である。
統一促進者
中国は2000年以上も東アジアを支配していた。対外関係を扱うために、中国が中心的かつ優位な立場を占め、周辺の他の国々よりも優位に立つ複雑な朝貢制度を注意深く培ってきた。この制度は漢の時代に初めて導入された。初期には、制度はしっかりと確立されていなかった。朝貢国は必ずしも中国の支配下にあったわけではなく、時にはさまざまな理由で蜂起し、中国と戦うこともあった。隋の時代には国境での軍事衝突が激化し、中国は朝鮮半島を征服しようとしたが、無駄に終わった。隋の軍事遠征により、隋は急速に衰退した。新しい王朝である唐も隋に倣った。唐政府は、朝鮮半島最強の国家であった高句麗の脅威を排除するため、「夷をもって夷を制す」（易義之）と「遠国を友とし近国を攻める」（元教経功）という二本立ての戦略をとり、中国にとって直接の脅威であった高句麗を攻撃するために新羅と同盟を組んだ。朝鮮半島の勢力バランスは、朝鮮半島の争いに中国の介入によって決定的に傾き、新羅が半島を征服し統一するのを助けた。中国の介入は、長年の強力な競争相手を滅ぼし、半島を直接支配するなど、自国の利益に基づくものであったが、その意図せざる結果の一つは、分断されていた朝鮮が古代初の統一を初めて成し遂げ、将来の統一の礎を築いたということであった。
セキュリティプロテクター
朝貢制度は利害のトレードオフの手段であった。中国の辺境にある小さく貧しい国々は服従と忠誠を示すために中国の皇帝に朝貢し、皇帝は寛大な施し、政権の承認、安全保障でそれに応えた。朝貢国の中で、朝鮮とベトナムは中国を外部の敵対勢力から隔てる緩衝地帯として特別な位置を占めていた。明朝では、朝鮮の安全保障上の価値が中国の支配階級に評価されるようになった。日本海賊による頻繁な嫌がらせと侵略に苦しんだ後、中国は日本を自国の安全保障に対する直接的な脅威と見なし始めた。中国にとって、朝鮮は「防護の衝立」だった。豊臣秀吉は戦国時代に終止符を打ち、分裂していた日本を統一すると、1592年に海外での危険な軍事冒険に乗り出し、朝鮮を侵略した。朝鮮を日本に奪われれば中国自身のさらなる侵略を招くと認識した明朝は、朝鮮に安全保障を提供する義務を果たすことを決定した。中国の強力な介入により、朝鮮はついに日本を朝鮮半島から追い出した。その後、朝鮮は19年近く平和が続いた。しかし、XNUMX世紀後半の朝鮮半島の勢力圏をめぐる次の正面からの競争では、内紛と対外戦争に悩まされていた中国は、明王朝でやったことを繰り返すことはできなかった。中国は再び朝鮮に対する安全保障の約束を守ろうと、軍隊を平壌に派遣して朝鮮王の統治を強化しようと無駄な試みをしたが、台頭してきた日本は中国を破り、朝鮮から追い出した。中国は最後の緩衝地帯を失っただけでなく、今後日本と競争する能力も失った。中国の国土安全保障の脆弱性は、日本の侵略に完全にさらされた。
冷戦時代における中国の役割
古代、巨大な隣国と隣り合って暮らすことは韓国にとって悲劇であり、韓国は日中対立の犠牲となった。現代でも韓国はこの不幸から逃れられなかった。第二次世界大戦の終結により日本による占領は終わったが、統一された朝鮮半島は韓国国民の手に返されなかった。ソ連と米国は北東アジアの勢力圏を分割し、38度線に沿って人為的に朝鮮半島を二つに分割し、両側に二つの国の軍隊を配置した。冷戦の展開により、朝鮮半島には韓国と北朝鮮という二つの競合国家が生まれ、それぞれの条件で朝鮮統一を目指す二つの朝鮮の競争は、北東アジアの地政学的状況に大きな影響を与える永遠のドラマとなった。近隣国である中国は、朝鮮問題に必然的に巻き込まれた。古代における北朝鮮の役割は、主に地政学的安全保障上の考慮という単一の要素によって定義されていたが、冷戦下の朝鮮統一プロセスにおける北朝鮮の役割は、南北朝鮮、ソ連、米国との関係を含む、より多くの要素によって決定されていた。
断固たる支持者
中華人民共和国（以下、中国と略す）は、北朝鮮と同様のイデオロギーを持ち、共通の同盟国であるソ連を有し、中国の内戦において北朝鮮から重大な援助を受けていたが、1950年XNUMX月の金日成の軍事的統一運動に見られるように、平壌の断固たる支持者となった。
中国の朝貢制度はとっくの昔に完全に崩壊していたが、朝鮮戦争勃発時にも中国は同様の状況に直面した。米軍が38度線を越えて中国国境に迫ると、中国は戦略的な選択を迫られた。現状維持か、最強国である米国とその支援国との戦争に備えるための軍事介入か。中国が後者を選んだのには、1つの基本的な理由があった。2) 国民党政府に味方し、最近中国本土から追い出された米国は、西側陣営のトップであり、政権を打倒する能力と政治的意思を持つ最大の敵であったため、重要な緩衝地帯にそのような敵勢力が存在することを容認できなかった。1961) 歴史を鏡として捉え、中国は朝鮮半島での日本の行いを通して米国を見ており、同じことが繰り返されることを恐れていた。中国が朝鮮戦争に参加したのは主に自国の利益のためであったが、中国は思想を共有し共産主義陣営に属していた北朝鮮に安全保障上の保護を提供した。XNUMX年、中国の安全保障上の関与は、中華人民共和国と朝鮮民主主義人民共和国間の友好協力相互援助条約とも呼ばれる法的拘束力のある同盟協定によって正式に定められた。
中国の北朝鮮に対する支持は、政治・外交の分野でも実証されている。1954年のジュネーブ会議以来、中国は北朝鮮の統一提案を一貫して支持してきた。国連に加盟した後、中国はこの国際機関をうまく利用して北朝鮮が自らの外交課題を推進できるよう支援した。28年1973月から1月にかけて開催された第2回国連総会で、中国代表団長の喬冠華は、朝鮮問題に関する中国の立場を速やかに表明した。(4)外国軍、主に米軍は朝鮮の自主的かつ平和的な統一の障害であり、国連軍は解散し、外国軍は撤退すべきである。(3)南北の4月5日声明は、朝鮮休戦協定を大幅に機能不全に陥らせている。 （３）朝鮮半島における国連軍と外国軍の継続的な駐留は、韓国が朝鮮民主主義人民共和国の一連の合理的な提案を拒否することを促し、南北対話を停滞させる。 （４）朝鮮と北朝鮮の同時国連加盟は、朝鮮半島の分断を合法化し、永続させるものであり、朝鮮と北朝鮮は別々の国として国連に加盟すべきではなく、統一前に国連に加盟したいのであれば、高麗連邦共和国という単一の名称で南北連合を形成し、その名称で国連に加盟すべきである。 （５）金日成の５項目の提案は完全に合理的で妥当であり、正義を追求するすべての国の支持と共感を得るはずである。 中国の積極的な支持を得て、国連総会は全会一致の声明を採択し、金日成の３原則を確認し、国連朝鮮統一復興委員会の解体を決定した。
1974年の国連総会で、中国は朝鮮問題に関して他の3333カ国と共同提案した自国の決議案を推進する新たな努力を行った。中国の熱心なロビー活動により、国連総会は国連軍の解体を検討することを約束した決議1975を採択した。中国の主張により、国連は初めて北朝鮮を国連総会での朝鮮問題の議論に参加するよう正式に招待した。42年XNUMX月、当時の中国外相、喬冠華は再び熱烈な演説を行い、その中で朝鮮問題は喬が扱ったXNUMXつの主要問題の中でXNUMX番目に位置づけられた。喬は、国連軍を解体し、韓国に駐留する国連旗の下に駐留するすべての外国軍を撤退させ、米国代表団が主張した署名国ではなく朝鮮休戦協定に直接関係する当事者が平和条約に署名すべきであると繰り返し主張した。喬氏にとって、平和条約の締結と米軍の撤退は朝鮮問題の平和的解決の鍵となる。中国と他のXNUMXカ国の熱心な働きかけにより、国連総会は韓国からすべての外国軍の撤退と国連軍司令部の解散を求める決議を採択した。
前述のように、朝鮮戦争終結から1980年代初めまで、中国は北朝鮮の強力な支持者であった。中国の外交的支援により、北朝鮮は国連統一再建委員会の解散、休戦協定を南北、中国、米国の平和条約に転換するための合意形成など、統一に向けた取り組みで一定の前進を遂げた。中国は指導部交代を経験し、米国との関係が正常化するにつれて、朝鮮問題に対する中国の熱心な関心は薄れていった。
仲介者
1970年代初頭の時点では、中国と米国はそれぞれ韓国の同盟国をしっかりと支援していました。 彼らの和解の決断は、半島の地政学的状況に間違いなく大きな影響を及ぼした。 15年1971月XNUMX日、中国政府がニクソンの中国訪問を公式に発表する前日、周恩来は秘密裏に平壌を訪れ、ニクソンを招待するという中国の決定を説明した。 周氏は「朝鮮問題に関する中国の立場は変わらない」とし、「中国は米国と原則をすり替えることはない」と約束した。 金日成は「ニクソンの中国訪問は朝鮮人民にとって新たな問題であり、朝鮮労働党は人民を教育する」と答えた。ベトナムの否定的な反応とは対照的に、北朝鮮は1971年XNUMX月に金日成特使を北京に派遣し、中国政府によるニクソンの招待と周総理とキッシンジャーの会談が世界革命に資するものであることを朝鮮労働党は十分に理解していることを確認した。 同時に、金日成氏は中国に対し、米国に8項目の提案を伝えるよう求めた。 10月に周恩来はキッシンジャーにメッセージを伝えたが、何の反応も得られなかった。 ニクソンの訪問後、周恩来は再び平壌を訪れ、最近の米中首脳会談について金日成に報告した。 周氏は1つの点を強調した。(XNUMX)米国は国連を廃止することに同意した。 （２）「米国は朝鮮半島の緊張緩和と意思疎通の強化を目指す韓国の努力を支持する」は、米国が南北協議を奨励する兆候と解釈できる。（３）ニクソンは、米国は日本が台湾と韓国に入ることを認めないと明言した。 明らかに周氏は、中国の舞台裏での取り組みにより、米国は北朝鮮政府が最近提示した8項目の提案の一部に応じる用意があることを強調しようとした。 実際、米中関係の修復は、北朝鮮に中国の支援を通じて米国との直接接触を図る機会を与えた。 1972年、北朝鮮は初めて米国との外交、商業、文化関係の確立に関心があることを公に示した。 1973年XNUMX月、北朝鮮のホー・タム外相は中国に対し、北朝鮮と米国の直接接触の可能性を模索するよう要請した。 3月に周氏はキッシンジャー氏に北朝鮮の意向を伝えた。 キッシンジャーはこう答えた。1)「米朝直接接触の問題は考慮していない」、2)国連 1972) 朝鮮統一復興委員会は3年後半に解散し、XNUMX) 米軍は段階的に韓国から撤退し、翌年には撤退計画の実施を開始する。 同月、周氏はホー・タム氏にキッシンジャー氏との会話の状況を報告した。 1979年の米中関係の正常化により、平壌は米国との直接接触を模索する関心を再燃させた。 平壌は再び中国に仲介役を務めるよう要請した。 中国指導者らは、米国指導者らと相互訪問するたびに、北朝鮮のメッセージを米国指導者らに伝え、統一問題に関する北朝鮮の立場に対する中国の支持を示すことを忘れなかった。 1983年XNUMX月、鄧小平は米国防長官ワインバーガーに対し、中国は金日成の三大原則と連邦化提案を支持すると語った。 ロナルド・レーガン大統領が中国を訪問した際、中国の指導者たちは金正恩氏の提案への支持を改めて表明し、米国に韓国からの軍撤退を要求した。 1987年、北朝鮮の要請により、中国は再びシュルツ国務長官に、北朝鮮が米国との直接接触を確立したいとのメッセージを伝えた。 中国の継続的な取り組みへの対応として、米国政府は中国に書面による返答を送り、米国当局が北朝鮮当局と接触することを許可すると宣言した。 6年1988月XNUMX日、北朝鮮と米国の政治顧問が初めて北京で会談し、書簡を交換した。 それ以来、北京は両国が直接接触するための重要な場所となった。
総じて、中国は北朝鮮と米国との関係において非常に独特な立場にあったため、平壌とワシントンの間の仲介役として忠実に行動した。メッセージを伝えることに加え、中国は両国間の直接的な接触を促進することに成功した。
冷戦後の中国の役割
1980年代後半から1990年代前半にかけて、中国と南北関係は劇的な変化を続けた。中国が改革開放政策を採用し、韓国が「対北政策」を強力に実行したことが直接の原因で、中国と韓国はビジネスを始め、外交面で次々と進展が見られた。4月1992日事件と冷戦の終結により、中国は北朝鮮の頑強な抵抗を克服し、XNUMX年に韓国との関係を正常化した。北京とソウルの外交承認は、北京と平壌を直ちに困難な状況に陥れた。その後の数年間、北朝鮮は米国との交渉に没頭し、米国からの外交承認を得ようと無駄な努力を重ね、中国は遠くから新たなドラマが展開するのを生ぬるく見守る傍観者だった。
生ぬるい傍観者
北朝鮮は、ソ連の崩壊と東欧の民主化の矢面に立たされた。平壌は主要な貿易相手国と重要な外部支援源を失った。平壌にとって、北京とソウルの和解は傷口に塩を塗るようなものだった。韓国に有利に傾いた勢力バランスの変化を是正するために、北朝鮮は核兵器開発に頼らざるを得なかった。北朝鮮の核活動は、国際原子力機関（IAEA）と米国を巻き込んだ第1980ラウンドの核危機を引き起こした。北朝鮮の核問題が1990年代後半から4年代前半に展開したとき、中国は16つの基本的な理由から傍観者にとどまった。第1996に、中韓和解の直接的な結果として中国と北朝鮮の関係が緊張し、北京の平壌に対する影響力が急速に低下し、中国には北朝鮮との関係をさらに複雑にする可能性のある問題に踏み込む意図がなかった。第二に、2事件をきっかけに、米中関係が氷点下に陥り、米国が中国に対して経済・軍事制裁を課し、両国が台湾、人権、最恵国待遇など多くの緊迫した紛争に巻き込まれるなか、中国は北朝鮮の核問題に介入する意図がなかった。朝鮮半島に対する中国の無関心な態度が初めて変化したのは、XNUMX年XNUMX月XNUMX日、クリントンと金泳三が共同で四者会談を提案し、「朝鮮戦争の敵対行為に正式に終止符を打つことを目指し、朝鮮半島の緊張を緩和し、信頼を築く」ことを目指した時だった。 XNUMX日後、中国外務省の沈国芳報道官は「情勢の進展に応じて休戦協定を平和メカニズムに置き換えることは、朝鮮半島の平和と安定に資すると信じている……中国は朝鮮半島の平和と安定の維持に引き続き建設的な役割を果たす用意がある」と前向きに反応した。XNUMX月XNUMX日、中国政府は提案された会談に参加する決定を発表した。
積極的な参加者
中国の態度の変化は多くの専門家にとって驚きではなかった。 実際、中国政府は1994年に早くも朝鮮半島情勢に対する長年の立場を繰り返し述べていた。「朝鮮半島に戦争も平和もない状況は異常であり、休戦協定を平和メカニズムに置き換えるのは時代の流れである」。 以下の要因が、提案された和平交渉において中国が積極的な役割を追求することを促した。 まず、台湾の李登輝氏がコーネル大学を訪問した際に引き起こされた深刻な危機を乗り越え、中国と米国は関係修復の態勢を整えていた。 提案された会談は、1989年以来繰り返し損なわれてきた両国関係を修復する機会を中国と米国に提供した。第二に、提案された和平会談は、両国関係の悪化を反転させることを目的として北京に平壌に働きかける機会も与えた。 1992年以来、北朝鮮は「朝鮮と中国の人民の友好関係を絶えず強化し、発展させることは朝鮮の党と政府の揺るぎない方針と立場である」と主張し続けたが、中国と北朝鮮の関係は冷え切ったままであった。 中国と北朝鮮のトップ指導者の相互訪問は停止した。 北朝鮮の根深い不満を是正しようとする中国の努力はほとんど成果をあげなかった。 提案された会談は、北朝鮮の1994年の提案を踏襲したもので、中国にとって北朝鮮との友好関係を復活させる非常に必要な機会となった。 第三に、中国は和平交渉を支持することで、苦労して蜜月関係を築いてきた韓国に対しても必要な支援を提供することができた。 1990年代初頭の朝鮮民主主義人民共和国と韓国の関係改善は長く続かなかった。 中韓の外交承認と北朝鮮の核危機により、南北間の緊張緩和は事実上終結した。 北朝鮮は米国を唯一の交渉相手として扱い、韓国には背を向けた。 このような政策に対抗するため、韓国は以下の要求を行った。 （１）合意された枠組みの第３条の早期実施。この合意された枠組みは、そのような対話を促進する雰囲気を醸成するのに役立つため、北朝鮮は南北対話に参加すると規定している。（２）韓国が資金提供し建設した軽水炉の引き渡しは、南北会談を条件とすべきである。（３）米国のさらなる制裁解除と、 北朝鮮に対する経済制裁と南北対話を確認すること、（４）南北間で平和メカニズムを構築すべきである。 これに対し、北朝鮮は、枠組みと南北間の直接対話とのいかなる関連にも反対した。 「合意された枠組みは、北朝鮮の核問題を解決し、北朝鮮と米国の関係を正常化するために署名された」と主張した。 北朝鮮はまた、新たな平和メカニズムは「朝鮮と米国の問題であり、韓国は参加する資格がない」とも述べた。 さらに、合意された枠組みの実施は「まだ初期段階にあり、朝鮮民主主義人民共和国と韓国の対話の雰囲気はまだ整っておらず、二国間対話を開催するのは時期尚早である」と述べた。 したがって、南北が対立する中で、中国が四者協議の提案に迅速かつ積極的に反応したことは、平和メカニズム交渉で中心的な役割を担うことを望む韓国に対する暗黙の支持と解釈できるだろう。
中国の態度の変化の最初の兆候は、米国と南北がニューヨークで1回開催した非公式の2者会談から中国が排除されたことに対する中国の驚くべき寛容さに表れた。中国は予備協議に参加するにあたり、「平等な参加、忍耐強い協議、相違を維持しながら共通点を模索、段階的なプロセス」という指導原則を示した。中国は、「現在の休戦協定を新しい平和メカニズムに置き換えることは、実際的で説得力のある提案である」と信じていた。「3つの助け」の精神の下、中国は4つのトラックからなるXNUMX者会談の独自のガイドラインを定めた。中国政府は、恒久的な平和条約に次の基本要素を含めることを提案した。（XNUMX）関係当事者は対立を終わらせ、関係を改善し、平和的に共存し、朝鮮半島の平和と自主統一を実現する。（XNUMX）関係当事者は平和的手段で紛争を解決し、軍事力に頼ったり、軍事力の使用を脅かしたりしない。 （３）関係当事者は平等と互恵の原則に基づき、貿易や経済、技術、文化、スポーツなどの交流・協力を推進すべきである。（４）関係当事者は半島における軍事的信頼醸成措置を推進し、段階的に軍備を削減すべきである。
中国政府はまた、朝鮮半島の緊張緩和のため、1項目の提案を行った。(2)幅広い信頼醸成措置と協力を推進し、政治、外交、軍事、経済、社会の各方面の交流と互恵協力を確立・発展させ、全面的に信頼を増進する。(3)関係国間の二国間関係のさらなる改善を支持し、朝米関係、朝米他国との関係が徐々に正常化することを歓迎する。(4)関係各国は、さまざまな形式とレベルで軍事的信頼醸成措置と協力を推進すべきである。(5)朝鮮半島の現実に基づき、各当事者は軍事衝突の可能性を回避するため、必要かつ実際的な措置を講じるべきである。(XNUMX)他の当事者に対する敵対的、挑発的な軍事行動を避ける。
実際、中国政府は、停滞と再開を繰り返す会談を救済するため、第6回会談で朝鮮半島における信頼醸成措置に関する新たな提案をまとめ、新たな努力を傾けた。提案によると、実際的な信頼醸成措置には2つの部分が含まれる。第1に、関係当事者が自制を働かせるメカニズムを構築する、つまり、各当事者が自らの実情に応じて行動規範を策定する。各当事者は、その規範を厳格に遵守し、冷静で、緊急事態の際に自制して行動する。第2に、各当事者は、すべての当事者が共同で遵守すべき規則や規制について合意し、誠実に遵守する。
それでも中国は当初の躊躇を振り払い、体系的かつ相互に関連した一連の提案を提示することで和平交渉の促進役になろうとした。以前の親北朝鮮の姿勢と比較すると、中国は中立的な調停者として行動し、南北間、および北朝鮮と米国間の相違点を埋めようとした。しかし、合意された枠組みの実施が行き詰まると、4者間の和平交渉も決裂した。核問題と平和問題を2つの並行した道で解決しようとするあらゆる努力は無駄に終わった。
建設的なモデレーター
二つの問題はますます絡み合うようになった。こうした新たな認識から六者会合が誕生し、2003年19月に初開催された。会合参加国は初めて、会合で取り組むべき三つの問題は相互に関連しており、一括して議論し解決すべきだと合意した。中国はホスト、議長、モデレーターとして仲介役を務め、すべての関係者をまとめ、具体的な成果を生み出した。三つの問題に対処するため、六者会合は朝鮮半島の非核化、米朝関係の正常化、日朝関係の正常化、経済・エネルギー協力、北東アジア平和・安全保障共同メカニズムについて、それぞれ作業部会を設置した。画期的な成果として、六者会合参加国は2005年1月2日に共同声明を発表し、次のように主張した。(3) 北朝鮮は、すべての核兵器と核計画を放棄し、できるだけ早くNPTに復帰することに同意する。 （２）米国と韓国は朝鮮半島に核兵器を保有していないことを正式に宣言する。（３）米国は北朝鮮を攻撃または侵略する意図はないと断言し、この旨の安全保障保証を提供する。（４）朝鮮半島平和条約は別途交渉される。
「9.19共同声明」がもたらした高揚感は長くは続かなかった。2006年と2009年に北朝鮮は核実験を強行した。北朝鮮の挑発行為に対し、国連安全保障理事会は制裁決議を可決した。こうして北朝鮮は南北協力協定を停止し、さらには消滅を宣言した。北朝鮮に核開発を思いとどまらせられなかったことは、朝鮮半島平和条約交渉に致命的な打撃を与えた。朝鮮問題を一括解決するという原則は、平和条約交渉を北朝鮮核問題協議の人質にしているが、前者は単純で解決策も早い。
朝鮮統一に対する中国の姿勢は前向きで一貫しているが、過去20年間で、朝鮮問題における中国の役割は、冷淡な傍観者から積極的な参加者、そして建設的な仲裁者へと、目に見える形で変化してきた。変化の軌跡は、中国の姿勢がますます積極的になり、役割が大きくなったことを示している。
中国が将来果たせる役割
朝鮮半島が人為的に二つの対立する部分に分割されて以来、韓国人は国家統一をたゆまず追求してきた。朝鮮戦争から、南北の国連加盟、そして2007年の金正日・盧武鉉首脳会談まで、南北は統一を達成するためにあらゆる軍事的、外交的手段を尽くしてきた。金日成は朝鮮半島のもう一方の部分を自分の陣営に組み入れようと軍事作戦を開始したが、失敗した。血なまぐさい犠牲の大きい戦争は大国の介入を招き、朝鮮統一プロセスをさらに複雑にした。1954年のジュネーブ会議はまた、参加者間の敵意が依然として高い場合、外交交渉には限界があることを示した。南北が再び交渉のテーブルにつくまでには、約4年かかった。1972年4月1991日、平壌とソウルは史上初の共同宣言を発表し、最終的な統一に向けた4つの指針を確認した。 2000月15日の共同宣言はその後の実質的な進展をもたらさなかったが、南北対立を対立と対話が混在する状況に変えた。南北はその後2006年をかけて相違点を解決した。2007年、南北は和解と不可侵、交流協力に関する合意書に署名した。XNUMX月XNUMX日の共同声明と比較すると、この合意書は南北間の和解、不可侵、交流協力を促進するための具体的な計画を詳述しただけでなく、計画を実施するための関連機関も設立した。残念ながら、北朝鮮の核問題がようやく得られた統一の勢いを妨げ、南北首脳会談はXNUMX年に延期され、金正日と金大中が歴史的な会談を行った。史上初の南北首脳会談では、南北関係における新たな画期的な文書であるXNUMX月XNUMX日の南北共同宣言が発表された。宣言によれば、南北閣僚級会談、南北軍事実務者会談、南北経済協力の実務者協議が開始され、南北関係は改善したように見えた。しかし、この高揚感は長くは続かなかった。XNUMX年の北朝鮮の核実験は、進行中の六者協議を頓挫させただけでなく、南北協調も混乱させた。南北はXNUMX年に金正日総書記と盧武鉉総書記による第XNUMX回南北首脳会談を開催し、改善した関係を修復しようとしたが、北朝鮮の新たな衛星打ち上げと核実験により、南北協調はついに終焉を迎えた。
朝鮮半島の統一プロセスは数々の紆余曲折を経てきたが、この点における南北の交流はすでに将来の国家統一の基本的枠組みを定めている。中国の観点から見ると、朝鮮半島の国家統一は不可避であり、歴史の流れに合致している。過去60年間、中国は一貫して朝鮮半島の統一を支持してきた。最初の30年間、中国は北朝鮮の側にしっかりと立ち、北朝鮮がどのような統一を進めようとも全面的に支援した。次の30年間、中国の朝鮮半島統一に対する姿勢は前向きであり、韓国との関係が着実に改善するにつれて、中国は朝鮮半島の統一をどのように達成すべきかについて明確な立場を取ることは避け、平和的手段を一般的に呼びかけただけである。
中国の役割の変遷からは、いくつかの観察結果が生まれる。第一に、中国が主導的な役割を果たした朝鮮戦争を除き、過去60年間の中国の役割は、強い象徴的意味を持っていた。言い換えれば、中国は半島の現状を変えるために具体的な行動を起こすよりも、政策声明を発表することで満足していた。第二に、中国の政策声明は、米国とソ連に対する中国の相対的に弱い立場によって定義される、中国または同盟国の利益によって推進されてきた。第三に、中国の政策処方箋には、朝鮮半島統一の必要条件であるはずの、より広範な安全保障環境の問題に対処できる要素が含まれていなかった。
中国が世界第2位の経済大国に成長し、その巨大な軍事力が急速に近代化され、外交姿勢も「目立たない姿勢」（淘光洋匯）から「行動を起こす姿勢」（有索左衛）へと変化している中、朝鮮統一プロセスにおいて中国がどのような役割を果たせるかは特に注目に値する。
非介入主義者、非妨害主義者
朝鮮半島の統一は本質的に朝鮮人民の事業であり、統一プロセスが困難で骨の折れるものとなり、北東アジアの地政学的状況に重大な影響を及ぼすことは間違いないが、中国はいくつかの理由から冷静に対処しなければならない。第一に、中国は古代から朝鮮半島の統一と分断に長く関与し、朝鮮人の間に完全に否定的ではないにしても不快な感情を残してきた。中国が朝鮮半島の統一に引き続き関与すれば、そのような感情は深まり、南北両国に新たな反中感情を生み出す可能性がある。第二に、中国が朝鮮半島の統一プロセスに積極的に関与すると、他の大国からの連鎖反応を引き起こし、介入を招き、統一プロセスをさらに複雑にする可能性がある。中国にとって、統一プロセス中の非常に感情的な国内の争いから距離を置くことは、争いが中国の領域に波及しない限り、常に賢明な行動である。歴史の教訓は、望ましくない介入は常に望ましくない結果をもたらすことを示している。これまで、南北両国は一貫して、統一は「外部の力や干渉に頼らず、内部で達成されなければならない」と主張してきた。不干渉原則に従うことは、必ずしも中国が手をこまねいて座していなければならないことを意味するものではなく、中国が介入できるのは、(1) 南北両国から正当な理由による明確な招待がある場合、(2) 介入しなければ中国の利益が危うくなる可能性がある場合など、特定の状況下に限られる。
中国自体が国家分裂に苦しんでいる中、中国が朝鮮統一の邪魔をするのは道徳的に間違っている。ベトナム、ドイツ、イエメンの経験から、統一を阻止できる国はどこにもない。中国が過去64年間そうしてきたように朝鮮統一を公式に支持する限り、中国は統一プロセスを妨害すべきではない。分断された朝鮮が中国の国益にかなうという伝統的知恵は中国で依然として大きな市場を持っているため、統一され中立で友好的な朝鮮が中国の国益にかなうかどうか中国人が再評価することは有益である。
集合物品プロバイダー
不干渉・不妨害の原則は中国がしてはならないことを規定しているが、実際のところ、中国は朝鮮統一に役立つことをすることができる。
北東アジアには、これら3つの対立が共存している。60年以上続いており、今もなおこの地域の紛争の大きな原因となっている古くからの南北対立、歴史的な根源を持ち、最近の釣魚島/尖閣諸島をめぐる紛争で頂点に達した日中対立、そして両国が幅広い問題で互いに対立する中で大きく浮上している米中対立である。この3つの対立は相互に関連し、互いを強め合い、この地域を地球上で最も危険な場所にしている。
中国にとって、その台頭が北東アジアのみならず世界の勢力構造に根本的な変化をもたらしている中、3つの対立が大連合を生み、中国がこの地域を支配するのを妨げるというシナリオは避けるべきである。新たなタイプの大国関係を構築することは、台頭する大国と既存の大国との対立を緩和し、完全になくすための解決策の1つである。中国の14の政策指針、すなわち衝突なし、対立なし、相互尊重、協力ウィンウィンが両国に受け入れられる指導原則となるかどうかは不明である。実際、「衝突なし、対立なし」は協力ウィンウィンの2つの基本的な結果であるはずである。政治的意志を具体的な協力行動に変える方法は、現在、中米両国が直面している重要な課題である。中米が互いの相違と対立を管理し、制御することができれば、米中対立は効果的に抑制され、日中対立や南北対立も抑えられるはずである。
台頭する大国として、中国が反中国連合の可能性を阻止するもう一つの方法は、責任ある行動をとり、地域に共通の利益をもたらす善良な大国としてのイメージを培うことだ。共通の利益には、朝鮮半島の平和と安定、非核化などが含まれる。北朝鮮の核問題は、中国と米国との協力の重要な試金石であると同時に、中国の真の共同利益提供者となる意図を示すものとみなされている。実際、北朝鮮の核問題が解決されれば、朝鮮半島に恒久的な平和メカニズムも構築され、この2つの成果により朝鮮半島の統一がはるかに容易になるだろう。
平和維持活動家と復興活動家
中国が朝鮮半島統一問題に取り組むにあたっては慎重であるべきだが、慎重であることは受動主義ではない。中国は慎重な姿勢を保ち、望ましくない介入を控える一方で、朝鮮半島の統一プロセスが進むにつれて、予期せぬ事態に積極的に備えるべきだ。
状況1: 混乱と戦争
統一の過程では、北朝鮮の突然の政権崩壊、南北の急速な統合、あるいは南北の対立の継続などにより、大規模な混乱や軍事衝突が発生する可能性がある。そのような状況下では、中国は朝鮮半島と北東アジアの平和維持に積極的に取り組むべきである。外交面では、中​​国は他の利害関係者と協力して、停戦の強制や治安回復など、国連安全保障理事会での国際介入を主張すべきである。軍事面では、人道危機や核施設・兵器が悪者の手に渡らないように介入する準備も必要である。
状況2：統一の円滑な達成
朝鮮半島の統一が進み、統一国家が朝鮮半島の掌握に至る段階に至る中、中国が朝鮮半島の情勢に無関心でいることは無責任である。それどころか、中国は積極的にいくつかの外交目標を追求すべきである。二国間ベースでは、統一事業の勝利側と接触し、少なくとも（1）中国国民と財産の安全を含む北朝鮮に対する中国の利益、（2）中朝友好関係、（3）米軍の撤退、（4）統一後の復興への妨げのない参加を確保すべきである。多国間プラットフォーム、特に国連では、中国は他の利害関係者と協力して、旧朝鮮の責任と賠償責任を含む統一後の取り決めを策定する必要がある。
状況3: 状況1と状況2の間のグレーゾーン
実際の朝鮮統一は、状況 1 と 2 の中間になる可能性が高い。中国は 3 つの極端な状況に備える必要があると同時に、日常的な統一プロセスにも対処する必要がある。中国が取れる措置は以下のとおりである。(4) 中国は、統一プロセスがどのように進むべきかについて特定の立場を取らないようにする。言い換えれば、中国は、特定の統一プログラムが南北両国に受け入れられるまで、それを公に支持することを控える必要がある。(5) 中国は、どちらがどちらを吸収するかに関係なく、南北両国との友好関係を維持し続ける必要がある。(XNUMX) 中国は、二国間または多国間の場を通じて、自国の国益に最もかなうプロセスに影響を与える準備をするべきである。(XNUMX) 中国は、必要と判断する選択的介入を行う準備をするべきであるが、中国は慎重に行うべきである。(XNUMX) 国際協力は、統一プロセスをプラスサムゲームに変えるのに役立つ必要なツールである。
結論
朝鮮半島の分断は朝鮮の国家的悲劇であり、朝鮮半島と韓国はかつて、歴史上最も悲しい一章を終わらせるために、殺し合い、中傷し合い、協力し合おうとしたが、無駄な試みだった。さまざまな理由から、大国もこのドラマに加わり、観客に多彩な顔を見せた。
中国は朝鮮半島のすぐ隣国として、古代から朝鮮と定期的な交流を行っていた。長年にわたる交流は、朝鮮問題における中国の多様な役割を、中途半端な統一促進者から安全保障の擁護者へと形作るのに役立った。地理的に近いため、中国と朝鮮の関係は歯と唇のように密接だった。長期にわたる中韓交流は朝鮮人の間に複雑な感情を残したが、好むと好まざるとにかかわらず、中国は朝鮮問題に関心がないふりをして立ち去ることはできなかった。
朝鮮統一には独自の歴史的目的地があり、遅かれ早かれゴールラインを越えるだろう。中国を含め、いかなる国もこの歴史的流れを止めることはできない。朝鮮統一プロセスが進むにつれ、中国は自国の利益のために、大規模な混乱、軍事衝突、内戦など、朝鮮半島で発生する可能性のある極端な状況に熱心に備え、積極的なアプローチを取り、介入すべきである。しかし、通常の状況では、朝鮮統一は朝鮮人の事業であるため、中国は介入行動を取る前に細心の注意を払うべきである。中国はまた、競合するプログラム支持者を疎外することになるという点で、特定の統一プログラムについて立場を表明することを避ける必要がある。
世界大国として台頭する中国は、統一プロセスに影響を与えるためのより多くの資源とエネルギーを持っている。当面、中国が自国の統一プロセスと朝鮮半島の統一プロセスを促進するためにできることは、米国と日本との関係をうまく管理し、北東アジアに安定的で平和な環境を作り出すことである。そうすることで、中国は地域社会に共同の利益を提供することでリーダーシップを発揮できる。
中国は韓国の数ある隣国のうちの一つに過ぎない。中国が単独で朝鮮半島の統一を推進する責任を負うのはコストがかかりすぎ、リスクが大きすぎる。統一は国際的な協力を必要とする共同の取り組みである。

注記: GPC 2013

この論文は、 グローバルピースコンベンション2013 マレーシアのクアラルンプールで開催されます。世界平和会議は、世界平和財団とスポンサー、支援者、パートナーが主催する卓越した世界レベルのプラットフォームであり、平和構築、教育、起業家精神、持続可能な開発、若者と女性のエンパワーメント、その他の社会的影響の分野でベストプラクティスを共有し、協力的な戦略を開発します。 こちら 2013 年世界平和会議の詳細については、こちらをご覧ください。